안전건설해양소방위원회회의록

○재난안전실장 전병욱   재난안전실장 전병욱입니다.
  존경하는 이종화 안전건설해양소방위원회 위원장님 그리고 위원님 여러분!
  도민의 행복한 삶을 위하여 왕성한 의정활동을 펼치고 계신 위원님들의 노고에 경의를 표합니다.
  특히 연일 계속되는 의정활동에도 불구하시고 재난안전실 소관 업무에 대하여 끊임없는 성원과 전폭적인 지원을 보내 주신 데 대하여 깊은 감사의 말씀을 드립니다.
  그러면 지금부터 의석에 놓아드린 유인물에 따라 2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안에 대하여 제안설명드리겠습니다.

제안설명(재난안전실-2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안)

  (부록 1)
  지금까지 재난안전실 소관 2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안에 대하여 간략하게 설명말씀드렸습니다마는, 보다 자세한 내용은 의석에 놓아드린 예산안과 사업설명서 등을 참고하여 주시기 바라며, 위원님들께서 궁금하신 사항에 대하여 물음을 주시면 소상히 답변을 드리도록 하겠습니다.
  또한 심의과정에서 위원님들께서 지적해 주시는 사항에 대해서는 업무추진에 적극 반영해서 보다 효율적으로 예산이 집행될 수 있도록 최선의 노력을 다하겠다는 말씀을 드리면서 원안대로 심의해 주실 것을 부탁드립니다.
  이상으로 제안설명 마치겠습니다.
  감사합니다.

○수석전문위원 이계성   수석전문위원 이계성입니다.
  재난안전실 소관 2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안에 대한 검토보고입니다.

검토보고(재난안전실-2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안)

  (부록 2)
  이상으로 재난안전실 소관 2016년도 제1회 추가경정 예산안에 대한 검토보고를 모두 마치겠습니다.
  감사합니다.

(이종화 위원장, 김응규 위원장대리와 사회교대)

○재난안전실장 전병욱   예, 전문위원 검토보고에서 설명이 요구된다고 말씀하신 부분에 대한 답변 말씀을 드리도록 하겠습니다.
  먼저 국고보조금 사업 중 재해위험지구 정비에 9억 1,700만 원, 재해위험지구 저수지 정비사업에 1억 4,200만 원, 급경사지 붕괴위험지역 정비사업비 2억 700만 원을 각각 감액했는데 이들 3개 사업의 국고보조금 감액사유와 앞으로의 추진계획에 대한 설명이 필요하다고 말씀을 주셨습니다.
  일단 이 3개 사업은 전부 약 50% 정도의 국비가 지원되는 사업입니다.
  국비가 지원되는 사업들에 대해서 사실은 작년 수준에 비추어 작년 수준만큼 저희들이 요구를 했었습니다.
  사실은 요구한 것이 국가예산이 확정되기 전이었습니다.
  국가예산이 확정되기 전에 저희들이 작년 국가예산 수준에 맞춰서 요구를 했었는데 금년도 국가예산이 편성될 때 이 3개 사업에 대한 국가예산 자체가 줄었습니다.
  약 5% 정도 줄어서 거기에 해당되는 만큼 각 시·도별로 전부 줄일 수밖에 없었습니다.
  그래서 국비 자체가 줄었고 국비에 매칭되는 도비가 줄어서 각각, 아까 말씀드린 것처럼 재해위험지구 정비사업에 9억 1,700만 원, 그리고 재해위험지구 저수지 정비사업, 그리고 급경사지 붕괴위험지역의 비용이 줄었습니다.
  그런데 이런 사업들은 대개 중장기 계획에 의해서 시행을 하고 있습니다.
  중장기 계획에 의해 시행을 하는 것이라서 아마 시기가 늦어지는 문제는 분명 있겠습니다마는, 중장기 계획에 맞춰서 순차적으로 시행을 해 나갈 계획입니다.
  다만 우선순위의 문제가 있을 수는 있을 것입니다.
  그래서 우선 급한, 급경사지 위험지구라든지 아니면 재해위험 저수지의 정비라든지 하는 것들은 저희들이 다시 상황을 판단해서 우선 먼저 해야 될 사업들은 바로 시행할 수 있도록 그렇게 조치를 하도록 하겠습니다.
  물론 금년 계획은 이미 확정이 돼서 금년 계획은 계획대로 시행을 하고 그다음 시급한 것은 내년에 바로 시행될 수 있도록 그렇게 준비하도록 하겠습니다.
  다음은 신규로 제안된 사업들 중에서 안전충남비전 홍보 및 운영지원 3,000만 원, 그리고 안전충남비전 행사운영 2,000만 원, 안전지수 개선 시범사업에 3억 2,000만 원, 찾아가는 어르신 안전문화 생활화 교육·홍보에 8,500만 원 등 4건의 사업비를 신규로 계상하였는데 계상하는 사유와 이 사업들의 개요, 추진계획, 그리고 기대효과 등에 대한 구체적인 설명이 필요하다는 말씀을 주셨습니다.
  이 4개의 사업들은 대개 소방안전교부세로 시행하는 사업들입니다.
  먼저 안전충남비전 홍보 및 운영지원에 3,000만 원을 저희들이 계상했습니다.
  아시는 것처럼 저희가 금년도에 역점적으로 추진하고 있는 것이 안전비전에 관한 중장기비전을 저희들이 수립하는 겁니다.
  이 안전비전을 저희들은 별도의 용역을 주는 것보다는 안전센터와 저희들이 주관해서 수립을 해 나가고 있습니다.
  그리고 도민들과 소통하면서 계속 추진을 해 나가는데 도민들과의 소통과정에서 여러 가지 회의 등등이 있을 것이고 또 그 안을 정리하는 과정에서 소위원회를 수시로 열어서 위원회 중심으로 안을 정리해 나갈 생각입니다.
  그 소위원회를 운영해 나가는 비용으로 안전충남비전 홍보, 운영지원 등등에 관한 사업들을 했고 이 과정에서는 우리 도민들과 소통할 수 있는 기회를 만드는데 소요되는 비용도 일부 포함되어 있습니다.
  다음은 충남안전비전 행사운영에 2,000만 원인데 역시 충남안전비전을 수립해 나가는데 전문가들의 의견을 좀 더 다양하게 들을뿐더러 그 과정에서 도민들도 참여해서 의견을 개진할 수 있는 워크숍을 저희들이 몇 번 계획을 하고 있습니다.
  그래서 워크숍을 추진해 나가는데 소요되는 비용을 저희들이 행사운영에 2,000만 원 정도 계상을 했습니다.
  다음은 안전지수 개선 시범사업비에 3억 2,000만 원을 계상했습니다.
  안전지수가 전국적으로, 광역 또는 기초단체별로 안전지수를 계산해서 공개를 하고 있습니다, 국민안전처에서.
  그런데 저희 충청남도가 5개 지표 중에 자살분야와 교통사고 분야에서 5등급, 꼴찌 등급을 받았습니다.
  그리고 그 나머지 지수도 그렇게 만족할 만한 수준은 사실 아닙니다.
  자치단체별로, 기초자치단체별로 약간의 차이는 있습니다마는 크게 봤을 때 노인의 자살문제, 교통사고 문제가 가장 큰 문제로 판단을 해서 자살문제나 또는 교통사고의 문제도 그 내용을 들여다 보면 노인들의 자살문제와 노인들의 교통사고가 굉장히 큰 비중을 차지하고 있습니다.
  그래서 금년도에 저희 안전실에서는 노인들의 자살과 노인들의 교통사고를 막자는 차원에서 어르신들에 대한 교육을 좀 더 강화시키려고 생각을 하고 있습니다.
  어르신들에 대한 교육이라는 것은 좀 어폐가 있겠습니다마는, 일단 어르신들을 대상으로 하는 여러 가지 홍보활동을 저희들이 앞으로 계획하고 있습니다.
  그래서 그 사업비로 미끄럼 방지시설, 물론 구조적인 어떤 방지시설도 하고 해서 미끄럼 방지시설 사업비에 3,200만 원 그리고 네 번째 항목에 찾아가는 어르신 안전문화 생활화 교육·홍보에 8,500만 원이 내내 같은 어르신들의 교통사고와 자살을 방지할 수 있는 그런 교육과 홍보 그리고 시설의 개선에 소요되는 사업비로 계상을 했습니다.
  다음은 재난대비 종합훈련 추진 사업비를 추경에 사무관리비 400만 원 그리고 행사실비보상금 1,600만 원 등 총 2,000만 원을 신규로 계상했는데 본예산에 행사운영비와 일괄 편성하지 않고 본예산과 추경으로 분리해서 편성하게 된 사유 그리고 사업추진 상황에 대해서 설명을 요구하셨습니다.
  재난 대비해서 저희들이 훈련을 시행하고 있습니다.
  하고 있는데, 금년에 저희들이 역점을 둘 것이 민간을 참여시키려고 계획을 하고 있습니다.
  어차피 민간들의 역할이 굉장히 중요하고 실제로 민간들의 도움 없이는 재난을 헤쳐 나가기가 굉장히 어렵습니다.
  단순 자원봉사뿐만 아니라 직능단체들, 예컨대 적십자사 또는 햄(HAM)을 가지고 있는 무선통신사 등등의 그런 특별한 기능을 가지고 계신 분들의 도움이 절실하게 필요한데 사실은 그분들이 교육받을 수 있는 기회가 많지 않았습니다.
  그래서 금년에는 그분들을 교육과 훈련에 참여를 시켜서 좀 더 전문성 그리고 협업능력을 키워줄 수 있도록 교육과 훈련에 참여를 했습니다.
  과거에 참여를 시키면 수당을 따로 줬습니다.
  따로 줬는데 그 수당을 줄 수가 없게 돼서 교육훈련비로 따로 편성을 해서 주려고 하는 그런 차원에서 본예산에 계상하지 못하고 이번에 별도로 계상을 했습니다.
  다음은 재난안전 전문인력 양성사업비 신규계상 관련입니다.
  역시 같은 차원으로 민간들에 대한 어떤 재난대응 역량을 좀 더 키워주고자 하는데 사실은 그분들을 지도할 수 있는 지도자들이 많지 않습니다, 민간들을 지도할 수 있는 지도자들이.
  그래서 민간을 지도할 수 있는 지도자들을 좀 더 양성을 해야 되겠다 해서 그분들을 교육시키고 전문적인 소양을 키워주기 위한 사업비로 5,000만 원을 계상했습니다.
  다음은 재난안전 네트워크 활성화 사업비입니다.
  이것도 역시 민간들의 재난 참여를 좀 더 활성화시키기 위한 네트워크를 저희들이 가지고 있습니다.
  이것은 재난에 참여하는 직능단체들이 같이 구성되어 있는 하나의 조직입니다.
  여기에는 아까 말씀드린 것처럼 적십자사, 무선통신 그리고 기타 다른 기능들을 가진 그런 직능단체들이 여기에 다 포함되어 있습니다.
  의용소방까지 포함이 되어 있어서 이분들의 어떤 활성화를 위한 교육이라든지 워크숍이라든지 어떤 모임을 갖는데 필요한 비용을 지원해 주기 위한 비용으로 계상을 했습니다.
  공공시설물 내진보강 사업비를 신규로 계상했습니다.
  그런데 내진설계가 반영되지 않은 기존 공공시설물의 내진보강을 위한 사업비로 특별교부세 성립전 예산 9억 5,000만 원과 도비 6억 3,000만 원 해서 총 15억 8,800만 원을 신규계상하고 있는데 우리 도내에 내진설계가 반영되지 않아서 내진보강을 해야 될 공공시설물의 현황 그리고 앞으로 소요예산, 그리고 사업추진계획에 대한 설명을 요구하셨습니다.

○재난안전실장 전병욱   예, 그렇게 하겠습니다.
  그러면 내진보강 대상 시설물과 성립전 예산의 사유와 근거에 대해서는 별도 자료로 위원님들한테 배부해 드리도록 하겠습니다.
  간단하게 말씀을 드리면요, 우리 도내에 내진보강 대상시설물은 전체 2,744개소입니다.
  이 중에 내진보강 또는 내진설계가 적용되어 있는, 지진에 안전한 시설물들은 44.5%입니다.
  그러면 나머지 약 55% 정도는 앞으로 내진이 필요한 상황입니다.
  이 내진을 하기 위해서 앞으로 소요되는 사업비는 2,420억 정도, 약 줄잡아 2,500억 정도가 필요한 상황입니다.
  그래서 앞으로 계속 연차별로 시행을 하고 있습니다마는 10억, 20억 집어넣어서 사실은 어려운 상황입니다.
  그래서 여기에 대한 대비 차원에서의 다른 어떤 방법들을 강구하고 있습니다.
  성립전예산 편성은 당초에 소방안전교부세가 44억이 계상됐었는데 23억이 추가로 더 계상이 됐습니다.
  그래서 이 사업비를 좀 더 추가해서 내진보강 사업비를 이번에 추가로 편성하게 됐습니다.
  이상 전문위원 검토보고에서 제시된 추가 답변말씀드렸습니다.

○재난안전실장 전병욱   국고보조금이 좀 늘었습니다.
  사실은 자연재난과 소관 대부분의 하천사업비는 국고보조금의 영향을 많이 받습니다.
  이 항목에 대해서는 일부 는 것도 있습니다만, 전체적으로 봤을 때는 아까 말씀드린 것처럼 일부 준 것도 있습니다.
  그래서 이런 내용들은 사실 저희 도의 예산 자체가 늘었다기보다는 국고보조금이 늘어서 전체적으로 세입을 늘린 겁니다.

○재난안전실장 전병욱   이것도 역시 같은 이유입니다.
  그러니까 항목별로 는 것, 아까 말씀드린 것은 위험지구 사업 같은 경우는 좀 줄었습니다.
  지금 질의해 주신 재해위험지구 정비사업 같은 경우도 약 13억 정도 줄었는데 줄은 이유는 국비가 줄어서 국비 자체의 세입이 좀 줄었습니다.
  세출에서는 국비에서 줄은 것 플러스 도비부담액이 일부 줄은 영향이 좀 있습니다.
  그래서 주로 시설사업에 있어서 늘고 줄고는 대개 국비의 영향을 받은 것입니다.

○재난안전실장 전병욱   줄은 이유는 그것도 국고보조금 50%가 포함되어 있기 때문에 그것이 줄어서 준 것인데 이게 나누어져서 나옵니다.
  금강수계와 안성천수계가 나누어져서 나오는데 안성천수계에서도 1억 7,000만 원이 줄은 만큼 줄어서 이렇게…….

○재난안전실장 전병욱   예, 20억 1,700만 원이 줄었습니다.

○재난안전실장 전병욱   매년 작년만큼 나올 줄 알고 저희가 신청을 했는데 시설사업비에서 매년 줄어가고 있습니다.

○재난안전실장 전병욱   저희도 같은 생각을 하고 있습니다.
  그런데 최근 들어서 SOC사업비 자체가, 국가적으로 도로·하천 사업에 대한 SOC사업비가 줍니다.
  첫째는 그런 이유가 있고, 두 번째는 4대강 사업 이후에 하천 사업비가 전반적으로 줄고 있습니다.

○재난안전실장 전병욱   사업을 안 한다는 것은 아니고 일단 중장기계획에 의해서 사업은 합니다.
  사업은 하는데, 다만 조금 늦어지는 것이라서 그게 조금 우려스러운 거죠.

○재난안전실장 전병욱   예, 알겠습니다.
  그래도 저희들은 국고가 줄었음에도 불구하고 작년에 여러 가지 인센티브를 받은 게 있어서 사실 폭은 다른 시·도에 비해서 조금 나은 편입니다.

○재난안전실장 전병욱   같은 개념입니다.

○재난안전실장 전병욱   아까 말씀드린 것처럼 약 5% 정도 수준에서 국비 자체가, 4.5%라고 지금 담당과장이 말씀을 했습니다만, 약 5% 수준에서 국가예산 자체가 작년보다 줄었습니다.
  그래서 그 폭만큼, 약 4% 수준만큼 저희 도의 세입예산이 줄은 상황입니다.
  하여튼 송구스럽습니다.
  저희들이 일부 못 챙긴 것도 있습니다만, 일단 국가예산 자체가 그런 경향으로 흘러가서 문제는 내년에도 또 줄지 않을까 싶어서 그게 더 걱정입니다.

○재난안전실장 전병욱   알겠습니다.

○재난안전실장 전병욱   그렇습니다.

○재난안전실장 전병욱   알겠습니다.

○재난안전실장 전병욱   예.

○재난안전실장 전병욱   그것도 역시 국비사업인데 국비가 좀 줄어서…….

○재난안전실장 전병욱   대개 국비들이 저희들도 사실 그 부분에 대해서 굉장히 우려를 중앙정부에, 국민안전처나 기재부 쪽에 계속 얘기는 하고 있습니다.
  “최소한 갖추어야 될 SOC는, 특히 위험·안전과 관련된 SOC에 대해서는 좀 보강을 해줘야 되는 것 아니겠습니까?” 라고 저희들이 계속 얘기는 합니다.
  “인력, 민방위라든지 비상대비 인력에 대해서도 뭔가 나름 대비가 필요한 것 아닙니까?” 얘기는 하는데 그게 좀…….

○재난안전실장 전병욱   그렇게 말씀하시면 죄송합니다.

○재난안전실장 전병욱   ‘공공시설물’이라 하면 자치단체장이 관리하는, 관리주체가 공공인 경우입니다.
  그러니까 민간시설은 빼놓고요.

○재난안전실장 전병욱   예컨대, 몇 가지 예를 들어 보면 이런 겁니다.
  교량, 도로, 하천, 비행장, 학교 등은 공공시설로 분류를 할 수가 있고요.
  기타, 예컨대 민간이 운영하는 버스터미널 그건 공공시설이 아닙니다.

○재난안전실장 전병욱   그렇습니다.

○재난안전실장 전병욱   예, 그건 맞습니다.
  관리주체가 다르면 관리주체에서 합니다.
  예컨대 국가항만 같으면 국가에서 당연히 보강설계를 해야 되고 학교는 교육부에서 당연히 해야 됩니다.

○재난안전실장 전병욱   아닙니다, 그건 빼고 그렇습니다.
  나열된 것을 보면 여러 가지 지자체의 공공건축물이 있지 않겠습니까?
  지자체에서 운영하고 있는 공공건축물, 예컨대 도청, 시청, 군청 그리고 각종 사업소 건축물들이 있을 것이고요, 배수관문 정도가 있겠죠, 지방하천상의 배수관문.
  그리고 저수지, 저수지도 대형저수지 말고 자치단체에서 관리하고 있는 작은 저수지들.

○재난안전실장 전병욱   빼고 그렇습니다.

○재난안전실장 전병욱   그렇습니다.

○재난안전실장 전병욱   예, 그렇습니다.

○재난안전실장 전병욱   도에서 부담하는.

○재난안전실장 전병욱   그렇습니다.

○재난안전실장 전병욱   아니요, 금강권역은 좀 늘었습니다.

○재난안전실장 전병욱   혹시 그 사유를 우리 담당과장님이 답변드려도 될까요?

○자연재난과장 전태진   자연재난과장 전태진입니다.
  오인철 위원님이 질의하신 사항에 대해서 “금강권역은 늘어나고 안성천권역은 줄어들었다” 이렇게 질의를 하셨는데, 약 20억 정도 늘어난 것은 저희가 작년도 금강수계에 대한 집행상황이 전국적으로 2위를 했습니다.
  집행상황에 따라 국토부에서 예산 배정을 할 때 알파 인센티브를 줘가지고 인센티브를 받아 늘어난 겁니다.
  사실은 줄어야 하는데 늘어난 그게 인센티브에 대한 액수가 되겠습니다.

○자연재난과장 전태진   안성천수계는 아직 본격적으로 사업이 시행되지 않고 설계단계라든가 그러한 사업이 되기 때문에 사업물량도 적고 그래서 사업내용이 적습니다, 사업비도 적고.

○자연재난과장 전태진   금강권역이 금강수계로 하면 대부분 충남에 금강으로 들어가는 것을 전부 금강수계라고 하고요, 안성천수계라고 하면 경기도 쪽으로 유입되는 수계가 되겠습니다.

○자연재난과장 전태진   그것은 사업을 하려면 기본계획이 우선 수립되고 실시계획과 사업이 시행되어야 되는데 이것도 하나의 구조적 문제가 되는 것이 국가에서 지방하천에 대한 권역별 하천정비 기본계획을 수립하는 중간이고 그게 완료된 다음에 사업을 해야 되는데 그러한 부분 때문에 기본계획이 완료되는 시기에 맞춰서 사업을 하다 보니까 늦어지고 다른 금강권역보다도 물량이 적게 되는 그런 경우가 발생된 겁니다.

○자연재난과장 전태진   그 부분은 뭐냐 하면 미리 더 일찍 시작되었어야 됐는데 권역별 기본계획이 완료된 지 얼마 안 되었습니다.
  그래서 그 완료에 맞춰서 실시계획도 수립이 되어야 되기 때문에 순차적으로 늦어졌다는 말씀을 드리는 사항입니다.
  본격적으로 사업비가 많이 들어가는 것은 착수가 되고 어느 정도 사업이 진척되었을 때 많은 사업비가 투입이 되는데 그 전까지는 사업비가 좀 적게 들어가기 때문에 예산도 그렇고, 또 안성천 수계가 하천 수가 적어요.

○자연재난과장 전태진   그것은 아니고요, 원래 지방하천에 대한 하천기본계획을 충청남도지사가 수립하고 비용을 대야 되는데 국가에서 권역별로 수립해서 국비로 들여서 그것을 수립하고 있습니다.
  저희가 1년에 하천정비 기본계획 수립해봐야 10억밖에 예산 투입이 못 되는데 전체적으로 그러한 권역별 수립을 하려면 적어도 매년 최소한 100억 이상은 들어가야 되는데 그렇게 못하니까 국가에서 대신해서 하천정비 기본계획도 수립을 해 줍니다.
  그 기본계획이 수립되고 난 이후에 실시계획을, 이제 공사에 대한 설계를 해야 되는데 그것이 늦어지고 이러한 시스템 상에, 우리 충청남도에서는 예산 편성 시기가 지방에서는 9월에 예산 편성이 되는데 이미 6월 이전에 국비는 기재부에서 심사가 시작되고 있습니다.
  그래서 편성시기가 달라서 저희는 추정한 금액 가지고 도 예산에 편성 요구를 하고 국가에서는 저희 예산 편성 시기 정도 될 때에는 기재부 심사가 끝난 다음에 국회심사 중간에 확정이 되기 때문에 시기가 맞지 않아서 내내 기재부 삭감된…….

○자연재난과장 전태진   그렇죠.
  그것에 대해서 예측을 해서 전년도 수준으로 저희가 예산 편성 요구를 하고 있습니다.
  전년도 수준이라 하면 대부분 중장기계획이 있고 그것에 의해서 순차적으로 하고 있고, 그래서 저희가 추정을 하더라도 그보다 적게 편성을 하기에는 저희가 과소 편성할 우려가 있기 때문에 최소한 전년도 수준으로 예산 편성 요구를 하고 있습니다.
  그러다 보니까 국가에서 하는 국토부의 SOC 하천도 SOC 4대강 사업이라는 인식 하에 기재부에서도 예산을 삭감하고 있습니다.
  그러한 추세로 가기 때문에 예산이 줄고 있습니다.
  그래서 약 4∼5% 정도 일괄적으로 실링을 받아서 깎이면 시·도별 배분할 때 중앙부처에서 다시 그것을 가지고 조정하더라도 평균적으로 4∼5% 정도 깎이는 걸로…….

○재난안전실장 전병욱   요약해가지고 잠깐 말씀을 드려도 되겠습니까?

○재난안전실장 전병욱   거기에 대해서 제가 한 마디 말씀을 드리면…….

○재난안전실장 전병욱   두 가지 측면에서 보충답변을 드리도록 하겠습니다.
  순기는 분명히 안 맞습니다.
  저희들이 요구하는 시점이 좀 빠릅니다, 국가예산이 확정되는 때보다.
  그래서 사실 순기가 좀 빨라서 정확한 국가예산을 저희들이 알기 전에 하기 때문에 추정예산을 올릴 수밖에 없습니다.
  그런데 추정예산을 올리는 액수가 문제가 되는 것인데, 그러면 추정예산을 저희들이 어떻게 올리느냐?
  이건 중장기계획이 있으니까 연차별로 투자계획이 분명히 있을 겁니다.
  연차별 투자계획에 맞춰서 일단은 올립니다.
  그러니까 저희들이 고려해야 될 것이 연차별 투자계획의 액수, 금년도 실제 투자액수 등을 고려해서 신청을 합니다.
  그런데 여기다 한 가지 더 추가하는 것이 확보될 수 있는 것보다 조금 더 신청을 합니다, 욕심껏.
  그래서 그것을 확보하기 위해서 사실은 많은 노력들을 합니다.
  여러 가지 정치력도 동원하고 하여튼 모든 것을 다 경주해서 그것을 확보하려고 합니다.
  그러다 보면 결국은 약간의, 국가예산의 전체적인 흐름에 영향을 받지만 그래도 저희들이 노력한 정도에 따라서 조금 더 나을 수도 있습니다.
  그 한 예가 금강권역에서 작년에 집행실적이 사실은 좋았습니다.
  금강권역에 사업지 수도 많고 그것을 시행해야 될 구역이 금강이 굉장히 넓습니다, 유역면적이.
  그리고 사업이 본 궤도에 올랐습니다.
  사업비는 주는 대로 쓸 수가 있어요.
  그래서 사업비를 주는 대로 사실은 일찍 소진했습니다.
  그렇게 하다 보니 거기에 인센티브를 20억 정도 받아와서 그나마 감소폭을 좀 줄였던 겁니다.
  아까 말씀하신 것 중에 두 번째 보충말씀을 드리면 금강수계에 총 사업비가 4,500억입니다.
  사업지구 수는 192지구입니다.
  그리고 금강천수계는 ’95년부터 시작을 했습니다, 설계를 시작한 것이.
  안성천수계는 ’99년부터 시작을 했습니다, 그로부터 4년 후에.
  ’99년부터 사업을 시작해서 총 사업비가 480억입니다, 그러니까 10% 수준입니다.
  그러니까 사업규모가 굉장히, 안성천수계는 사실은 적습니다, 천안 일부 지역이니까요.
  그리고 나머지는 대개 경기도 쪽에 치중되어 있고 천안 일부 지역이 포함되어 있어서 결국 사업지구가 적은 탓 때문에 10% 약 480억이고, 그렇게 해서 총 사업지구가 4개 지구가 있습니다.
  4개 지구가 있는데 현재 2개 지구를 추진하고 있습니다.
  현재 2개 지구 사업을 추진하고 있는데 그것이 아직 본 궤도에 오르지 못하다보니 아직 인센티브를 좀 못 받았습니다.
  못 받았다고 해서 추진실적이 아주 저조했던 것은 아니고 인센티브를 받을 만큼 잘했던 것은 사실은 아니었거든요.
  그래서 사실은 안성천수계가 국비가 줄은 만큼 줄었고 금강수계는 국비가 줄었음에도 불구하고 인센티브 때문에 조금 올라간, 그렇게 이해를 해 주시면 될 것 같습니다.
  죄송합니다, 저희들이 사실은 정확한 추계는 어렵습니다.
  어렵고, 약간 높여서 신청도 합니다.

○재난안전실장 전병욱   예.

○재난안전실장 전병욱   소방안전교부세의 사용범위는 사실 넓습니다.
  그래서 구조적 개선사업도 할 수 있을 뿐더러 어떤 기초 활동비도 쓸 수가 있을 만큼 넓습니다.
  그래서 더 엄격하게 그렇게 기준을 적용할 문제는 아니고 실제로 그 사용범위는 굉장히 넓다고 말씀을 드리고요, 실제로 저희에게 편성이 되어 있는 것은 7억 정도 되어 있습니다만, 실제로 당초에 소방안전교부세는 소방교부세 빼고 안전 쪽으로 배정된 것이 44억이 계상되어 있었습니다.
  그런데 이것이 작년에 좀 더 늘어났어요.
  늘어나서 우리 안전 쪽에 23억이 더 추가 배정이 되었습니다.
  그래서 저희 안전 쪽에 배정된 소방안전교부세가 도합 67억입니다.
  67억을 어디에 썼는가 하니 저희들이 쓴 것은 이 정도로 약 7억 정도 쓰고 있고요, 나머지 약 60억 정도를 지금 말씀주신 그런 사업에 썼습니다.
  예컨대 도로교통과에 교통안전시설의 설치 사업이라든지 생활권 이면도로 정비사업이라든지 등등…….

○재난안전실장 전병욱   그런데 답변을 제가 시작하면서 모두에 말씀을 드렸던 것이 소방안전교부세의 사용범위는 사실은 어떤 구조적인 개선뿐만 아니라 행사라든지 활동 지원까지도 일단 가능하다는 전제에서 말씀을 드린 것이고요.
  그래서 그것은 규칙에 틀리지 않다고 저는 판단한다는 말씀을 드린 것이고, 또 하나 저희들이 고려했던 것은 시설개선사업에 대해서는 기왕에 하던 사업들이 사실은 있습니다, 도로라든지 등등의.
  그래서 기왕에 하던 시설안전에 관한 또는 시설개량에 관한 사항들은 사실 큰 목돈이 들어가야 되거든요.
  그 목돈이 들어가는 사업을 몇 십억 되는 돈 가지고 다 그것을 맡기는 굉장히 어려운 일이라서 목돈이 장기적으로 지속적으로 들어가야 될 유지관리와 관련된 안전사업은 일단 일반회계에서 하자.
  다만 안전과 관련한 어떤 토대를 마련한다든가 분위기 환경을 조성한다든가 하는 것에 대해서 중점적으로 우리 재난안전실에서는 그쪽으로 쓰자는 차원에서 전산개발비도 단순 전산이 아니고 그것도 포털이라고 하는 하나의 토대를 만든다는 차원에서 했던 것이고, 또 안전환경을 만든다는 차원에서 여러 가지 안전활동을 지원하는 그런 사업비로 저희들이 계상을 했던 겁니다.

○재난안전실장 전병욱   알겠습니다.

○재난안전실장 전병욱   예.

○재난안전실장 전병욱   이런 겁니다.
  훈련을 하다보면 시설을 설치해야 될 경우가 있습니다.
  예를 들어서 교량에 대한 어떤 훈련을 한다고 하면 교량에 어떤 설치를 해야 되는 그런 일부 소품설치비라고 생각을 해 주시면 될 것 같습니다.

○재난안전실장 전병욱   예, 훈련소품에 대한 설치비 정도로 이해를 해 주시면 될 것 같습니다.

○재난안전실장 전병욱   그러니까 훈련을 하는 과정에서 필요한 소품들 그리고 그 부산물들을 정리하는데 필요한 비용이라고 생각해 주시면 될 것 같습니다.

○재난안전실장 전병욱   알겠습니다.
  교통연수원에서는 대개 영업용 차량들에 대한 연수가 주종일 것이고 자가용 운전자들에 대한 보수교육 차원에서 경찰청 또는 교통진흥공단하고 같이 상의를 해보도록 하겠습니다.
  그분들에 대한 특별한 보수교육이 따로 필요한지에 대해서 상의를 한번 하도록 하겠습니다.

○건설교통국장 박재현   건설교통국장 박재현입니다.
  먼저 제안설명에 앞서 오늘 참석한 간부공무원을 소개하겠습니다.
  조항민 건설정책과장입니다.
  박경구 건축도시과장입니다.
  김덕만 토지관리과장입니다.
  최재왕 종합건설사업소장입니다.

(인    사)

  강일권 과장은 오늘 기재부장관에게 장항선 복선전철 예타 관련한 설명이 있어서 부득이 참석 못하였습니다.
  그러면 간부소개를 마치고 준비된 자료에 따라 제안설명을 드리도록 하겠습니다.

제안설명(건설교통국-2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안)

  (부록 3)
  지금까지 건설교통국 및 종합건설사업소 소관 2016년도 제1회 일반 및 특별회계 추가경정 예산안에 대하여 개략적으로 제안설명을 드렸습니다만, 보다 상세한 내용은 예산안과 사업설명서 등을 참고하여 주시기 바라며, 위원님들께서 궁금하신 사항에 대해서 질의를 주시면 성실히 답변해 드리도록 하겠습니다.
  마지막으로 지난번 회기 이후에 변화된 사항을 잠깐 말씀드리면, 국토부에서 공항개발 중장기 5개년계획을 얼마 전에 최종 확정해서 발표했습니다.
  그래서 서산민항 사전타당성 조사가 최종적으로 국가계획으로 확정되었습니다.
  아울러 5년마다 있는 국가지원지방도 승격, 그러니까 지방도에서 국가지방도로 승격하는 것과 관련해서 전국에서 6개소가 선정됐는데 다행히 저희 충남도에서 안흥항과 신진항까지 가는 지방도 노선이 국지도로 이번에 승격되게 되었습니다.
  이상으로 설명을 마치고, 아무쪼록 저희 건설교통국에서 제출한 원안대로 예산안을 심의하여 주실 것을 당부드리면서 제안설명을 마치겠습니다.
  감사합니다.

○수석전문위원 이계성   수석전문위원 이계성입니다.
  건설교통국 소관 2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안에 대한 검토보고입니다.

검토보고(건설교통국-2016년도 제1회 충청남도 일반 및 특별회계 세입·세출 추가경정 예산안)

  (부록 4)
  이상으로 건설교통국 소관 2016년도 제1회 추경 예산안에 대한 검토보고를 모두 마치겠습니다.

○건설교통국장 박재현   예, 조이환 위원님께서 말씀하신 대로 저희가 당초 본예산을 세울 때보다 국민안전처에서 최종적으로 저희한테 내려온 예산이 좀 줄었습니다.
  그 이유 중의 하나가 예를 들어서 아까 말씀하신 안전한 보행환경 조성 같은 경우에는 저희가 당초에 2개소를 요청했습니다.
  공모사업 중에 2개소를 요청했는데 한 개만 선정이 됐습니다.
  그래서 저희가 예상했던 것보다 예산이 줄어서 왔는데요, 저희가 예산을 요청할 때는 줄여서 하기는 어렵습니다.
  어느 정도 넉넉하게 해야만 안전처에서도 예산을 줄일 때 비율에 따라 줄이기 때문에 저희가 예산을 요구할 때는 실제 할 수 있는 것보다 조금 더 할 수밖에 없다는 그런 애로점이 있습니다.

○건설교통국장 박재현   예, 알겠습니다.
  제가 국민안전처를 더 자주 방문하도록 하겠습니다.

○건설교통국장 박재현   화물자동차 휴게소 사업은 민자유치 사업입니다.
  그래서 일반적으로 대부분의 사업비는 민간이 대고 있습니다.
  다만 민자유치 사업도 일부분은 정부라든가 지자체에서 예산을 지원해 주고 있습니다.
  사업성을 맞게 하기 위해서는 지원해 주고 있는데 당초에 토지매입비를 저희가 지원해 달라고 요청했었는데 국토부에서는 금년에 예산을 지원해 주지 않겠다는 입장이었습니다.
  그러다 국토부에서 생각을 바꿔가지고 토지매입비로 7억 2,000만 원을 추가로 지원해 주겠다고 한 거고요, 전체 총 사업비 152억 중에서 민자가 대부분인 87억이 되겠습니다.

○건설교통국장 박재현   시비에서 39억 정도.

○건설교통국장 박재현   예, 서산시에서.
  그다음에 국비가 19억이고요, 도비를 7억 정도 지원해 주는 겁니다.

○건설교통국장 박재현   그래서 전체적으로 총 사업비는 152억입니다.

○건설교통국장 박재현   민자사업에 이렇게 지원해 주는 이유는, 일반적으로 민자사업을 순수 민자로 가게 되면 사용료라든가 이런 것을 비싸게 받을 수밖에 없습니다, 수익성을 남기기 위해서.
  그래서 토지매입비라든가, 어차피 민자사업은 시설이 건설되자마자 이 시설 자체는 소유권이 지방소유로 넘어오게 됩니다.
  그렇기 때문에 토지매입비나 이런 것들은 일반적으로 저희가 지원해 주고 있습니다.

○건설교통국장 박재현   그런 것은 아닙니다.

○건설교통국장 박재현   그 개념은 MRG(최소운영수입보장) 개념이라고 해서 운영에 대한 것을 얘기하는 거고요, 저희는 그런 MRG나 이런 것을 지원해 주는 게 아니라 처음에 지을 때 토지매입비라든가 이런 것들을 일부 지원해 주는 대신에 사용료나 이런 것들을 줄여주는 그런 개념입니다.
  그래서 어차피 이 시설은 지어지자마자, 민간이 돈을 대서 지어지지만 지어지자마자 소유권은 지방으로 오게 됩니다.
  운영권만 민간이 가집니다.

○건설교통국장 박재현   예, 소유권이 우리한테 넘어오고 사용기간이 35∼40년이 지나면 그 사용권까지도 저희한테 가져오게 됩니다.

○건설교통국장 박재현   그렇습니다, 민자도로도 똑같은 개념입니다.

○건설교통국장 박재현   아닙니다.
  이것은 서산시…….

○건설교통국장 박재현   서산시가 사업주체가 되는 겁니다.

○건설교통국장 박재현   몇 페이지라고 하셨습니까?

○건설교통국장 박재현   재무활동은 학교용지부담금에 대해서 저희가 그동안에 미불되었던 부분들이 전액 이번에 교육청으로 전출하게 됩니다.
  그와 관련된 것입니다.

○건설교통국장 박재현   저희가 설계를 해놓은 부분들에 대해서는 조금 시간이 걸리더라도 사업을 추진하도록 하겠습니다.
  다만 위원님 아시다시피 저희가 1년에 연간 4차선 확장하는 데 가용한 재원이 한 400억 정도 됩니다.
  2차선을 4차선으로 확장하는 데 보통 1㎞에 100억 정도 듭니다.
  그러니까 실제적으로 할 수 있는 건 1년에 한 4㎞ 정도밖에 되지 않습니다.
  조금 시간은 걸리겠지만 우선순위에 따라서 반드시 하도록 하겠고요, 아까 안흥항 가는 도로라든가 이런 것 같이 1,000억 이상 드는 이런 도로 같은 경우는 저희가 최대한 국지도로 승격을 해서 국비를 확보하도록 그렇게 해 나가겠습니다.

○건설교통국장 박재현   위원님 말씀에 저도 전적으로 동의하고요, 저희도 그렇게 해 나가야 된다고 생각합니다.
  위원님 말씀대로 일부 사업 같은 경우에는 진짜 교통량이 넘쳐나서 정말 4차선으로 꼭 확장해야 되는 사업도 있고 일부 사업 같은 경우는 경쟁노선, 예를 들어서 고속도로를 옆에 새로 놓거나 이래서 줄어드는 부분들이 있습니다.
  그런 경우는 위원님 말씀대로 4차선 확장이 도저히 시간이 많이 걸리고 할 때에는 예산 배분 차원에서 정책적으로 저희도 그렇게 나가겠습니다.
  그게 맞는 것 같습니다.
  위원님 말씀대로 오랜 시간이 걸리는 것을 계속 참고 4차선으로 가는 것보다는 시급한 위험도로 개선을 우선 추진하도록 하겠습니다.

○건설교통국장 박재현   이 부분은 제가 알고 있기로는 국민안전처에서 지정해서 오는 걸로 알고 있습니다.

○건설교통국장 박재현   그래서 이것을 부족한 부분에 대해서는 저희도 고민인데 지특이 아니라 우리 도 자체예산으로라도 조금 더 확보해서, 예를 들어서 어린이보호구역이라든가 위험도로 개선 예를 들어서 회전교차로라든가 이런 것들은 꼭 국민안전처에서 다 확보하면 좋겠지만 조금 모자라는 부분들은 저희가 최대한 우리 도내에서 확보하도록 하겠습니다.

○건설교통국장 박재현   예, 위원님 말씀대로 부족한 부분들은 확장하는 것 대신에 위험도로 개선을 추가적으로 하는 것도 하고 또 저희가 작년부터 소방안전교부세가 새로 들어오고 있습니다.
  그런 부분들에 대해서도 조금 더 확보하도록 하겠습니다.

○수석전문위원 이계성   수석전문위원 이계성입니다.
  충청남도 공동주택관리 감사에 관한 조례안 검토보고입니다.

검토보고(충청남도 공동주택관리 감사에 관한 조례안)

  (부록 7)
  이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

○건설교통국장 박재현   전문위원 검토보고와 관련해가지고 몇 가지 사항들에 대해서 검토가 있었습니다.
  먼저 ‘그밖에 감사 대상으로 부적절하다고 인정되는 사항’에 대해서는 감사대상에서 제외하는 사항을 수사나 재판에 관여된 사항 등 이와 같이 나열되어 있지만 그 외에도 감사요건이 미충족되거나 의무관리 공동주택이 아닌 경우의 신청 이런 내용들이 있기 때문에 ‘그밖에 감사 대상으로 부적절하다고 인정되는 사항’으로 규정하였다고 봅니다.
  그다음에 제4조의 요건을 갖춰 감사 요청한 사항에 대해서 또다시 도지사가 감사실시 여부를 결정하는 이유에 대해서는 이 부분과 관련해서 도지사가 감사실시 여부를 결정하는 데 있어가지고 시장·군수도 똑같이 감사를 할 수 있도록 현재 법률에 규정되어 있습니다.
  그래서 이 부분과 관련해서는, 시장·군수와 도지사의 역할분담에 대해서는 명확히 할 필요는 있는 것 같고 그렇게 본다면 이 조항을 조금 명확히 할 필요는 있는 것 같습니다.
  예를 들어 “도지사는 제4조에 따른 감사요청을 받은 경우에는 사전에 시장·군수의 의견을 들은 후 감사실시 여부를 결정하여야 한다”라고 한다면 시장·군수와 중복되는 부분을 해소할 수 있지 않을까 생각합니다.
  이상입니다.

○건설교통국장 박재현   의견 없습니다.