		팀 장 : 행정5급 이종하 (☎ 5162) 담당자 : 행정8급 김충호 (☎ 5161)

-생산자와 소비자의 상생을 위한 농산물 유통방안 찾기-

｢의정토론회｣ 개최결과

	충청남도의회
	(농수산해양위원회)

	목 차
Ⅰ. 총 평 1 Ⅱ. 주요 논의내용 2 □ 주제발표(1인) 2 □ 지정토론(5인) 3 Ⅲ. 후속조치 8 ※참고 9

	- 생산자와 소비자의 상생을 위한 농산물 유통방안 찾기 - 「의정토론회」 개최 결과

□ 높은 유통비용, 가격변동성, 산지가격과 소비자가격의 비연동성 등 농산물 유통구조의 문제점을 해결할 수 있는 농업 유통생태계 조성 방안 모색을 위한 토론회 개최

⇨ 토론회 주요 논의·제언 내용을 분석하고 정책에 반영토록 노력

《 행 사 개 요 》

▪ 일시/장소  :  2021. 11. 29(월), 13:00~15:00 / 충남도립대학교 해오름관(소강당)

▪ 참   석 : 100여명(도민, 전문가, 관계공무원 및 단체 등)

▪ 주   제 : 생산자와 소비자의 상생을 위한 농산물 유통방안 찾기

Ⅰ		총평

□  본 토론회는 도민과 관계공무원, 전문가, 단체 등 100여명이 참석한 가운데‘생산자와 소비자의 상생을 위한 농산물 유통방안 찾기’를 주제로 다양한 의견 수렴과 정책 아이디어 제안을 위해 마련된 자리임.

□ 농업은 우리의 삶을 지탱하는 가장 기본이 되는 국민 먹거리 산업으로 농업발전 없이 선진국이 된 나라는 없다고 할 수 있을 만큼 농업 육성은 굉장히 중요함. 특히 농산물의 유통은 생산과 소비를 연결하는 대동맥이자 농업의 산업적 발전을 위한 동력이라고 할 수 있음. 그동안 충남도에서 농산물 유통구조 개선을 위해 각종 사업과 중소농이 생산한 농산물 유통활성화를 위해 많은 노력을 하였는데, 이번 토론회를 통해 산지 농협간의 거점을 중심으로한 연대와 협업을 더욱 강화할 수 있는 방안과 소비자와 공급자 모두 만족할 수 있는 개선책을 마련하여 도정에 반영할 수 있도록 하겠음.

⇨ 토론회의 주요 논의된 내용에 대해서는 관련 부서와 관계기관 등과 공유하여 도정에 반영되도록 하고, 향후 계획과 추진상황을 지속적 관리하고자 함.

Ⅱ		주요 논의내용

주제발표

□ 박기범 (금산만인산농협 농산물산지 유통센터장)

◈ 충남 / 국내 농산물 유통의 과거와 현재

- 국내의 농산물 도매시장은 인구·식문화·산업·유통 등 시대적 변화에 대응하지 못할 경우 위기 직면 가능성 높음 → 도소매유통의 변화 필요

① 인구 및 가구변화: 소형화, 간편화, 건강지향, 가치소비(양 → 질)

② 식문화: 신선식품 → 가공식품, 가정식 → 외식

③ 산업유통변화: 오프라인 거래 → 온라인 거래 활성화

(빅데이터, 사물인터넷, 스마트팜 확산, 지능형 농업생산 등)

◈ 금산 만인산농협 농산물 유통 활성화 사례

- 산지특화 상품화, 벤더(vendor)를 압도하는 채소류 산지의 출현

- 자동화라인을 통해 질 좋은 채소의 선별/포장/이동/적재의 분리(델타로봇 활용) 및 KCP컨테이너의 자동투입으로 원가부담 감소와 작업효율 증대(다관절로봇 활용)

- 조직화된 농가와 농협의 하모니로 가치있는 농산물 상품화를 핵심가치로한 산지마케팅

- 원물이 아닌 가치를 공급하여 농가의 소득향상에 기여

- 대기업, 스마트폰 어플리케이션 등 다양한 플래폼을 아우르는 신규 거래처 지속 확대

◈ 충남 농산물 유통활성화를 위한 제언

□ 산지 농협간의 거점을 중심으로한 연대와 협업(상호작용)

- 충청남도의 농협 마다 여건이 제각각이지만 각 농협마다 아이템(특성)을 보유하고있음

- 그러나 상호 협력과 연대가 부족하여 장점을 살리기가 어려운 여건이므로 물류거점(부여, 논산, 금산, 예산) 등을 중심으로 생산 및 유통체계 구축을 통한 유통 활성화 추진

□ 대형유통업체 – 해외수출 공략(부가가치 높은 유통)

- 이미 도매시장 중도매인을 장악하고 있는 대형 벤더사들을 상대하기보다 산지간 협업 활성화를 통해  상대적으로 진입장벽이 더 낮은 대형유통업체 및 해외수출을 공략하는 것이 충남의 유통 발전에 더 유리할 수 있음

지정토론(5인)

1) 라희중(청양군 친환경농업협회 생산자농민)

□ 현재 청양군에서 구기자 유기농인증 농업 6년차인 입장에서 친환경농사라는 것은 거름진땅, 해충 잡초제거 등 비용이 관행농법보다 많이 들어 매우 어렵다고 보고 있음. 현재는 친환경 농산물을 학교에 납품하면서 친환경농업이 지속가능하지 않은 농업이라고 표현할 정도로 전망이 좋아보이지 않다고 생각됨.

□ 이러한 상황을 위한 개선하고자 세가지 정책제언

첫째, 스타 유튜버를 활용한 재배농산물의 판매

둘째, 군이나 농협이 주도하는 친환경 농산물 수매

셋째, 대도시와 연계된 제철 농산물체험행사

2) 정환열(청양군지역활성화재단 상임이사)

□ 지역내 푸드플랜하에서 소비시장을 어떻게 창출해나가야할까에 대해 말씀드리고자 함. 푸드플랜은 소비 시장 개척, 기획생산 체계, 운영 등 세가지 큰 틀에서 살펴봐야 한다. 청양의 소비시장은 주변과의 관계시장에서 불리하며 자체 공공급식인 학교급식 시장 또한 적다. 군은 이러한 시장 환경에 대비해 대전 직매장 운영 등을 준비했다. 지자체가 주체적으로 땅을 매입해서 매장을 직접 운영하는 것은 청양이 처음이다.

지역 내 공공급식 확대를 앞두고 이를 통합적으로 관리하기 위한 먹거리종합타운도 조성하고 있다. 이를 기반으로 타 지역으로의 소비 시장 확대를 준비하고 있다는 점도 다른 지자체에서는 찾아볼 수 없는 사례다. 군민에게는 건강한 먹을거리 보장을 높이고, 외부로 시장을 확대해나간다는 전략임.

□ 푸드플랜 추진에 있어 어려움은 수요 판단임. 푸드플랜이 고령·여성·소농의 소득 보장에서 출발했듯이 그들이 안정적으로 기획 생산할 수 있는 체계를 갖추는 것도 중요. 그래야 농가의 소득도 보장되고, 소비자는 안정적으로 공급 받을 수 있음. 기획 생산 체계를 어떻게 구체화시킬 것인가가 관건임.

3) 조성미(풀무소비자생활협동조합 이사장)

□ 풀무생협은 친환경로컬푸드로 어린이집에 친환경 급식을 제공하였으나 그 규모가 커짐에따라 유기농·무농약 인증을 받은 농산물의 수급한계가 발생하는 문제점이 있음.

□ 충청남도가 다양하고 똑똑해진 소비자의 욕구에 맞추어 더욱 확장될 공공급식 시장에서 필요한 다품목 소량생산으로 틈새시장을 노리는 전략적 접근이 필요함.

□ 소비자 먹거리에 있어 가장 중요한 것은 믿고 먹을 수 있는 안전성이다. 이 때문에 풀무 생협은 인증제를 선호하는데, 충청남도에서는 GAP와 유기농, 무농약 인증에 대해 정확히 알리고 소비자로 하여금 원하는 것을 제대로 선택할 수 있도록 해줘야함.

4) 명덕재(청년온라인판매플랫폼운영)

□ 청년 온라인 판매 플랫폼 풋풋농장이란

- 풋풋농장은 청양군의 젊은 농부들이 2019년 ‘청년농업인온라인유통협업시스템 구축사업’ 지원사업을 받아 2020년 1월에 오픈한 온라인 직거래판매 플랫폼으로 농산물의 생산부터 온라인판매, 홍보까지 청년농부들이 직접 운영하는 직거래 채널이며 소농들이 생산한 농특산물에 부가가치를 더하고 있음.

□ 농민이 운영하는 온택트 직거래의 장점

① 농가소득증대

- 직접 생산한 농특산물을 소포장하여 부가가치를 창출함으로 농가소득이 증가하였으며, 특히 대농보다 소농인 경우 소득증가율이 두드러졌음.

② 가격결정권

- 본인이 생산한 농특산물의 가격결정권이 유통업체가 아닌 농가에 있으므로 자신의 생산물에 대하여 더욱 자부심과 책임감을 가지게 됨.

③ 홍보 비용 및 시간절감

- 소농들의 경우 개별로 마케팅을 하기 위해서는 많은 시간과 비용이 들어가게 됨. 특히 영농규모가 영세한 농가는 러한 시간과 비용을 지불하기 어려운 경우가 대부분인데, 풋풋농장에서는 공동으로 브랜드를 만들고 홍보함으로써 소농의 부담이 적어짐.

④ 손쉬운 온라인 판매

- 소농들의 경우 온라인 직거래판매에 대한 욕구는 많지만 선뜻 실행하지 못하는 이유는 시간과 비용이 지불되기 때문임. 이는 소농들의 온라인 직거래 진입장벽을 높이는 원인이 되는데, 풋풋농장은 농가가 생산한 농특산물의 컨설팅, 사진촬영, 상세페이지제작, 홍보까지 무료로 원스톱 진행하고 있으므로 소농들의 진입장벽을 낮추고 있음.

□ 한계

① 품질관리의 문제점

- 농가별 품종, 품질 등이 상이하므로 품질관리에 어려움이 있습니다. 특히, 농산물의 경우 작년 생산된 품질과 금년 생산된 농산물의 품질이 동일하지 않은 경우가 있어 여러 소농들의 농산물을 공동판매함에 있어 어려움이 있음.

② 합배송 문제

- 합배송을 위해서는 선별장, 창고, 대지 매입 등이 필요한데 소농들의 경우 자본능력의 한계로 합배송이 어렵습니다. 농가 개별 발송의 경우 합배송이 불가능하여 대형 쇼핑몰 등과 비교하였을 때 경쟁력이 떨어집니다. 또한, 근래 마켓컬리 케이스에서 배송 쓰레기 문제로 인하여 친환경 포장으로 대체하는 등 친환경 이슈가 있는데, 개별 농가 발송의 경우 택배 쓰레기가 다량 발생하여 장기적인 관점에서 보완이 필요하다고 생각됨.

5) 최권성 (충청남도 농식품유통과장)

□ 농산물유통의 여건

① 소비자의 농업․농촌 중요성 인식변화와 건강․안전 먹거리 등 실속 중시

② 코로나19로 온라인 거래, 가정용 수요 확대 등 농식품 유통환경 변화

→ 대내외 농산물 유통환경의 빠른 변화 및 유통전반의 다양한 요구 증대 전망

□ 충남의 농산물 유통 활성화를 위한 노력

① 충남오감 및 통합마케팅 조직을 이용한 대량유통 확대

- 농산물 유통환경 변화에 대응, ‘충남오감’ 마케팅 활성화

- 통합마케팅 전문조직 역량강화 및 매출액 증대

② 직거래 인프라 확대

- (로컬푸드 직매장 및 직거래장터 확대) 지역내 중소‧고령 농업인의 안정적인 농산물 판매기반 마련

- (학교급식 센터 확대) 13개 학교급식지원센터를 설립하여 14개

시군에서 급식센터를 중심으로 학교급식용 지역 농산물 생산‧공급

- (학교급식지원시스템 보급) ‘15년 학교급식지원시스템을 개발‧보급

하여 학교급식 농산물 수요량 파악 및 지역 작부구축에 활용

③ 비대면 온라인 플랫폼 운영(유통) 확대

- 비대면 소비확산에 따른‘농사랑’과 TV 홈쇼핑 운영(유통) 확대

예1) 농사랑 운영 : '18) 205억 →  '19) 261억 →  '20) 275억   * 17,959농가 참여

예2) TV홈쇼핑 참여 :‘18) 9.6억 → ‘19) 11.2억  → ‘20) 17.3억   * 16개업체 참여

□ 앞으로의 개선 방안

① 생산자는 생산에만 전념할 수 있도록 생산기반 체계 구축 지원과 안정적 판로 기반 확보를 위한 다양한 유통경로 확대 추진

② 아울러, 유통환경 변화를 반영한 농가규모별 맞춤형 투트랙으로 구분, 집중 육성하여 농가소득 증대 도모

- (전문농가)국민먹거리 생산자로서 산지조직력 강화를 통한가격교섭력을 갖고 품질좋은 안전한 농산물 생산

→ 공선출하조직(130여조직, 2만여농가) 및 시군 통합마케팅조직(13조직)육성과 온라인 경매(aT 운영) 참여

→ 도내 생산 농산물 도내마트 공급 확대와 쿠팡, 마켓컬리 등 온라인 업체 납품확대, 농업인 스스로 수급 조절하는 유통형 자조금 조성 확대 추진

- (소농)은 지역주민 먹거리 생산자로서 지역식품순환 체계내로 수렴하여 농업약자의 안정적 판로기반 확보

→ 학교급식 지역농산물 공급확대와 로컬푸드 직매장, 광역직거래 센터(2개소) 및 직거래장터 확대

→ 비대면 온라인 쇼핑몰 ’농사랑‘ 운영 확대 및 TV홈쇼핑 참여 확대로 안정적인 판로기반 확보 추진

마지막 마무리 발언

□ 충청남도에서 농업과 농촌을 위해 최우선적으로 고민해봐야할 것은 일차원적인 예산지원이 아니라, 농업·농민을 위한 절차나 법적인 제도를 개선에 있다고 생각함. 인증미 지원과 같은 일차원적인 지원이 아니라 인증 절차 간소화, 비용부담 감소 등 인증기관과 주민들 간의 소통을 통해 함께 고민해 봐야할 부분임. 우리나라가 올해 국민 소득 3만불의 선진국으로 진입하였는데, 우리도에서는 이 소득 3만불의 사람들에게 무엇을 팔 것인가를 고민해야함. 현재 노력한 만큼 소득이 없는 생산자와, 안전성 있는 먹거리 찾기에 어려움을 겪는 소비자들간의 사이에 그 간격을 어떻게 하면 줄일지 생각하는 것이 중요함.

□ 또한, 기후 위기 시대에 우리 먹거리에 대한 고민이 필요하기에, 도 교육관계자는 먹거리 생애 전환 교육을 시켜야 한다고 생각. 환경교육 속에 우리가 먹는 먹거리가 어떻게 생긴 땅에서 오는가를 교육시키다 보면 환경을 생각할 수 밖에 없고 이는 결국 지속가능한 농업으로 이어진다고 생각함.

□ 이번 의정토론회에 귀중한 시간을 내주시어 참석한 도민과 전문가들의 다양한 의견을 들어 볼 수 있어서 매우 뜻깊은 자리였음. 오늘 토론에서 논의된 부분들을 정리하여 충청남도와 협의를 통해 반영시킬 수 있도록 적극적으로 노력할 예정임.

끝으로 오늘 농산물 유통을 주제로 토론을 하였는데 우리 도가, 농민이, 농업이 갈길이 아직 멀어보임. 하지만 현장에서의 목소리에 더욱 귀를 기울여 소비자와 생산자 모두 만족할 수 있는 유통구조 개혁에 앞장서도록 하겠음.

[마무리 발언 : 김명숙 / 충청남도의회 의원]

Ⅲ		후속조치(행정․협조사항)

□ 토론된 내용(의견)이 도정에 반영될 수 있도록 관련 부서 통보

및 도출과제에 대한 지속적인 관리

- 충청남도(농식품유통과)

참고 1	의정토론회 견본 사진

참고 2	언론보도 현황

연번	언론사별	제목(45건)	비고
신문보도		2건
1	충청신문	충남도의회 ‘생산·소비자 상생 농산물유통’ 의정토론
2	투데이충남	생산-소비자 상생 농산물 유통 방안 모색
인터넷·통신보도		43건
1	뉴스밴드	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
2	시사파일	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
3	온양신문	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
4	검경일보	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
5	백제뉴스	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
6	저스트저널	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
7	더시그널뉴스	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
8	충남일보	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
9	KSPnews	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
10	미디어이슈	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
11	경기인터넷신문	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
12	데일리연합	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
13	뉴스투나잇	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
14	특급뉴스	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
15	한국제일신문	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
16	정필	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
17	프레스뉴스	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
18	누리일보	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
19	충남도민일보	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
20	뉴스체인지	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
21	뉴스줌	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
22	내외일보	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
23	충남신문	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
24	뉴스충청인	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
25	도민일보	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
26	경인굿뉴스	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
27	충남인터넷뉴스	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
28	웹이코노미	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
29	지이코노미	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
30	뉴스매거진	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
31	시사일보	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
32	시사통신	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
33	미디어타임즈	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
34	C뉴스041	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
35	아시아통신	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
36	중부시사신문	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
37	뉴스포인트	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
38	CTN	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
39	세계타임즈	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
40	문화매일	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
41	NWS내외방송	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
42	BreakNews	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색
43	디엠비뉴스	충남도의회, 생산자-소비자 상생 농산물유통 방안 모색

□ 신문보도 (2건)