충청남도교육청 조례 ‘근로’용어 일괄정비 조례안

심    사    보    고    서

의안번호	제640호

2020년 5월 13일

교육위원회

1. 심사경과

가. 발의일자 : 2020년 4월 29일

나. 발 의 자 : 김은나(대표), 홍재표, 김영수, 홍기후, 오인철, 이종화, 김석곤, 윤철상, 김동일, 김  연, 김명숙, 조철기 의원

다. 회부일자 : 2020년 5월 4일

라. 상정 및 의결일자

❍ 제320회 충청남도의회 임시회 제1차 교육위원회

(2020년 5월 13일 상정의결, 원안가결)

2. 제안설명의 요지(김은나 의원)

가. 제안이유

□ 충청남도교육청 조례상의 “근로”라는 용어를 노동력을 제공받는 사용자와 대등한 관계를 의미하는 “노동”이라는 용어로 일괄 정비하여 용어 사용에 통일성을 기함으로써 자치법규 접근성을 개선하고, 노동 존중 문화 확산 및 노동자 권익제고에 기여하고자 함

나. 주요내용

❍ 충청남도교육청 조례상의“근로”라는 용어를“노동”으로 정비  하기 위한 조례의 제명과 조명 및 조문의 개정

① 충청남도교육청 교육공무직원 고용 및 관리에 관한 조례 (안 제2조)

② 충청남도교육청 장애인공무원 편의지원 조례 (안 제3조)

③ 충청남도 청소년 노동인권 보호 등에 관한 조례 (안 제4조)

3. 검토보고 요지(수석전문위원 황인명)

❍ (제정이유) 충청남도교육청 조례상에서 사용자에게 종속되어 부지런히 일한다는 개념이 내포된‘근로’라는 용어를 사용자와 동등하고 평등한 위치에서 일한다는 능동적·가치중립적 개념인‘노동’으로 변경하여 노동하는 인간의 존엄성 보장에 기여하고자 함

❍ (조문별 검토) 본 조례안의 내용을 살펴보면,

- 안 제1조에서는 “근로”라는 용어를 “노동”으로 일괄정비 하고자  하는 목적을 설명하기 위한 것으로,

국립국어원 표준국어대사전에 의하면 “근로”는 부지런히 일함으로 “노동”은 사람이 생활에 필요한 물자를 얻기 위하여 육체적 노력이나 정신적 노력을 들이는 행위로 정의하고 있음

서울 및 경기, 전라북도교육청 등 지방자치단체에서는 노동인권의 성장에 따른 시대적 흐름에 맞추어 기존 고용주의 입장에서 수동적으로 바라본 고용의 개념을 내포하고 있는 “근로”의 용어를 상호주의 입장에서 능동적으로 바라본 계약의 가치중립적 개념을 내포하고 있는 “노동”으로 일부 자치조례의 조문을 정비하였음

- 안 제2조 ~ 제4조는 충청남도교육청소관 근로용어 일괄정비 대상조례로

충청남도교육청 교육공무직 고용 및 관리에 관한 조례

충청남도교육청 장애인공무원 편의지원 조례

충청남도 청소년 노동인권 보호 등에 관한 조례의 용어 개정사항을 규정하고 있음

❍ (종합의견) 본 조례안의 전체적인 구성이나 조문의 체계 등 조례 제정에 따른 별다른 문제점은 없는 것으로 사료됨.

｢대한민국헌법｣ 제32조는“근로”와“근로자”라는 표현을, 제33조는“근로자”라는 표현을 각각 사용하고 있으나,

｢근로기준법｣ 제2조 제1항은 “근로자”란 ‘직업의 종류와 관계없이 임금을 목적으로 사업이나 사업장에 근로를 제공하는 자’로 정의하고, “근로”란 ‘정신노동과 육체노동을 말한다’고 규정하고 있어, “근로”와 “노동”의 의미에 특별한 차이를 두고 있은 것으로 보이지는 않음

이밖에 노동관계법령 에서도“노동”과“근로”라는 용어가 혼용되어 기재되고 있음.

노동위원회법, 노동조합 및 노동관계조정법, 공무원의 노동조합 설립 및 운영 등에 관한 법률, 교원의 노동조합 설립 및 운영 등에 관한 법률, 경제사회발전노사정위원회법, 근로자참여 및 협력증진에 관한 법률, 근로자의 날 제정에 관한 법률, 남녀평등과 일・가정 양립 지원에 관한 법률, 최저임금법, 근로자퇴직급여 보장법, 고용보험법, 고용정책 기본법, 기간제 및 단시간근로자 보호 등에 관한 법률, 근로복지기본법 등.

도의회사무처 입법정책담당관에서는 「지방자치법」 제11조(국가사무의 처리제한) 제5호 및「지방공무원법」제77조(능률 증진을 위한 사항)부터「근로기준법」은 물론, 대통령령 「각종 기념일 등에 관한 규정」제2조(기념일 등) 제1항 별표 제18호에 따른 “근로자의 날”까지 “근로”란 용어를 사용하고 있는 등 상위법 미개정을 사유로 용어의 일괄정비는 적절하지 않은 것으로 안내 하였음

헌법 및 근로기준법에서는 “근로”와 “근로자”라는 표현을 사용하고 있으나, 법률이나 법규명령 등에서는 “근로”와 “노동”이란 용어를 특별한 차이를 두지 않고 사용하고 있어“근로”라는 용어를 “노동”으로 개정하려는 것은 법령에 위반되는 사항은 아니라고 사료됨

다만, 현행 헌법과 여러 법률이 ‘노동’이 아닌 ‘근로’로 정의되거나 표기하고 있어 이들 법령의 조문과 직접 관련이 없거나 ‘근로’를 ‘노동’으로 바꾸어도 법령의 취지가 크게 훼손되지 않을 것으로 판단되는 조례에 대해서만 정비가 이루어져야 할 것으로 판단되며,

조례안 제2항부터 제4항까지 3건의 대상조례에 대해서는 ‘근로’용어를 ‘노동’으로 일괄 정비함에 있어 상위법 법령의 취지를 훼손하거나 위임사항 등 상위법과의 연계성으로 인한 조례제정의 문제점은 없는 것으로 사료됨

지난 제318회 임시회에서도 ‘충청남도 조례용어 일괄정비를 위한 조례안’이 이미 제정되어 총 36건의 조례에서 “근로”란 용어가 “노동”으로 일괄 정비 되었으며,

“노동”에 대한 인식이 단지 부지런히 일함을 뜻하는“근로”라는 용어의 한계를 넘어 주체적이고 능동적이며 상호 대등한 입장에서의 상호 계약적 관계를 뜻하는 용어로 사용됨에 따라 노동이 존중받는 공정사회 구현을 위하여 조례제정의 취지와 목적이 바람직한 것으로 판단됨

4. 질의 및 답변요지

❍ 없  음

5. 토론요지

❍ 없  음

6. 집행부 의견 요지

❍ 없  음

7. 심사 결과

❍ 원안가결 (재석위원 만장일치)

8. 소수의견의 요지

❍ 없  음

9. 기타 필요한 사항

❍ 없  음

충청남도 조례  제      호

충청남도교육청 조례‘근로’용어 일괄정비 조례안

제1조(목적) 이 조례는 충청남도교육청 조례상에서 사용자에게 종속되어 일한다는 개념이 내포된‘근로’라는 용어를 사용자와 동등하고 평등한 위치에서 일한다는 능동적·가치중립적인 개념인‘노동’으로 변경하여 노동하는 인간의 존엄성을 보장하는 것을 목적으로 한다.

제2조(충청남도교육청 교육공무직원 고용 및 관리에 관한 조례)

충청남도교육청 교육공무직원 고용 및 관리에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “근로관계”를 “노동관계”로 한다.

제2조제3호가목 중 “무기계약근로자”를 “무기계약노동자”로 하고, “근로계약”을 “노동계약(「근로기준법」제2조제1항제4호에 따른 근로계약을 말한다)”으로 하며 “근로자”를 “노동자(「근로기준법」제2조제1항제1호에 따른 근로자를 말한다)”로 한다.

제2조제3호나목 중 “기간제근로자”를 “기간제노동자”로 하고, “근로계약”을 “노동계약”으로 하며 “근로자”를 “노동자”로 한다.

제2조제3호다목 중 “단시간근로자”를 “단시간노동자(「근로기준법」제2조제1항제9호에 따른 단시간근로자를 말한다)”로 하고, “소정근로시간”을 “소정노동시간”으로 하며, “근로자”를 “노동자”로 한다.

제4호 중 “근로관계”를 “노동관계”로 하며, 제5호 “근로조건”을 “노동조건”으로 한다.

제5조제1항 중 “근로”를 “노동(「근로기준법」제2조제1항제3호에 따른 근로를 말한다)”으로 “근로조건”을 “노동조건”으로 한다.

제9조 중 “단시간근로자”를 “단시간노동자”로 한다.

제3조(충청남도교육청 장애인공무원 편의지원 조례)

충청남도교육청 장애인공무원 편의지원 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제2조제2호 중 “근로 능력”을 “노동 능력”으로 하고, 제3호 중 “근로지원인”을 “노동지원인(「장애인고용촉진 및 직업재활법」제19조의2에 따른 근로지원인을 말한다. 이하 같다)”으로 한다.

제3조제1항 중 “근로지원인서비스”를 “노동지원인서비스”로 한다.

제4조제1항, 제2항 중 “근로지원인”을 “노동지원인”으로 한다.

제6조제1호 중 “근로지원인”을 “노동지원인”으로 한다.

제7조제1항 중 “근로지원인”을 “노동지원인”으로 한다.

제8조제2항제1호, 제3호, 제4호를 “근로지원인”을 “노동지원인”으로 한다.

제9조제1항 중 “근로지원인”을 “노동지원인”으로 한다.

제4조(충청남도 청소년 노동인권 보호 등에 관한 조례)

충청남도 청소년 노동인권 보호 등에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제2조제7호 중 “근로조건”을 “노동조건”으로 한다.

제5조제1항제3호 중 “근로조건”을 “노동조건”으로 한다.

제6조제2항제1호 중 “근로계약서”를 “노동계약서(「근로기준법」제2조제1항제4호의 근로계약 관계를 나타낸 문서를 말한다. 이하 같다)”로 한다.

제7조제2항제1호 중 “근로계약서”를 “노동계약서”로 한다.

제8조제1항제1호 중 “근로기준”을 “노동기준”으로 한다.

부     칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정
충청남도교육청 교육공무직원 고용 및 관리에 관한 조례 제1조(목적) 이 조례는 충청남도교육청 소속 각급기관에서 교육공무직원을 고용할 경우 이들의 근로관계를 명확히 하고 교육행정의 통일성과 효율성을 높이기 위하여 그 고용 및 관리에 관한 사항을 정함을 목적으로 한다.	충청남도교육청 교육공무직원 고용 및 관리에 관한 조례 제1조(목적)---------------------------------------------------------------------------------노동관계---------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음 각 호와 같다.	제2조(정의) -------------------------------------------------.
1. ∼ 2. (생 략)	1. ∼ 2. (현행과 같음)
3. “교육공무직원”이란 다음의 각 목의 어느 하나에 해당하는 사람을 말한다.	3. -------------------------------------------------------------------.
가. “무기계약근로자”란 기간의 정함이 없는 근로계약을 체결한 “근로자”를 말한다.	가. 무기계약노동자 -----------------------노동계약 --------- 노동자 -----------.
나. “기간제근로자”란 기간의 정함이 있는 근로계약을 체결한 근로자를 말한다.	나. 기간제노동자 ----------------------- 노동계약 --------- 노동자 ------.
다. “단시간근로자”란 1주 동안의 소정근로시간이 그 사업장에서	다. 단시간노동자-------------- 소정노동시간 --------------

같은 종류의 업무에 종사하는 통상 근로자의 해당 시간에 비하여 짧은 근로자를 말한다.	-------------------------- ---- 노동자 -------------- ------- 노동자 ------.
4. “고용”이란 충청남도교육청 소속 각급기관에서 임금을 주고 근로관계를 맺는 모든 행위를 말한다.	4. --------------------------------------------------------노동관계 ------------------------.
5. “관리부서”란 교육공무직원 관련 업무를 총괄하고 이들의 근로조건, 복무 기준 등에 관한 종합적 관리계획을 수립하며, 사업부서별 인력 운영에 대한 조정 역할을 담당하는 본청의 소관 부서를 말한다.	5. ---------------------------------------------------노동조건 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
6. ∼ 8. (생 략)	6. ∼ 8. (현행과 같음)
제5조(관리 및 운영계획의 수립) ① 관리부서는 교육공무직원의 안정적 근로와 효율적 관리를 위하여 직종별 정원 및 배치기준을 총괄 관리하고, 근로조건 등에 관한 종합적 관리계획을 수립해야 한다.	제5조(관리 및 운영계획의 수립) ① ----------------------------- 노동------------------------------------------------------------ 노동조건 ---------------------------------------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)
제9조(차별적 처우의 금지) 교육감은「기간제 및 단시간근로자 보호 등에 관한 법률」제8조에 따라 기간제 및 단시간근로자에 대하여 차별적 처우를 해서는 아니 된다.	제9조(차별적 처우의 금지) --------------------------------------------------------------------------- 단시간노동자 -----------------------------------.

충청남도교육청 장애인공무원 편의지원 조례	충청남도교육청 장애인공무원 편의지원 조례
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) ---------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2.“중증장애인공무원”이란 장애인공무원 중 근로 능력이 현저하게 상실된 사람으로서「장애인고용촉진 및 직업재활법」제2조제2호에서 정하는 기준에 해당하는 사람을 말한다.	2. ------------------------------------------- 노동 능력 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
3. “근로지원인”이란 중증장애인공무원이 안정적ㆍ지속적으로 원활히 직무를 수행할 수 있도록 필요한 서비스를 제공하는 사람을 말한다.	3. “노동지원인”----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
4. (생 략)	4. (현행과 같음)
제3조(기본원칙) ① 장애인공무원은 원활한 직무수행을 위하여 근로지원인서비스, 보조공학기기ㆍ장비(이하 “보조공학기기 등”이라 한다)의 교부 등 필요한 지원을 받을 수 있다.	제3조(기본원칙) ① ---------------------------------------노동지원인서비스 ----------------------------------------------------------------------------------------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)

제4조(지원대상 및 범위 등) ①「지방공무원법」제77조제2항에 따른 지원의 경우 근로지원인은 중증장애인공무원을 대상으로 배정하고, 보조공학기기 등은 장애인공무원을 대상으로 제공한다.	제4조(지원대상 및 범위 등) ①----------------------------------------------- 노동지원인----------------------------------------------------------------------------------------.
② 근로지원인 배정 및 보조공학기기 등의 신청방법, 지원범위 등의 구체적인 사항은 교육감이 정한다.	② 노동지원인 ------------------------------------------------------------------------------.
제6조(지원의 세부내용) 교육감은 제5조제2항에 따라 지원이 결정된 장애인공무원에게 예산의 범위에서 다음 각 호의 사항을 지원할 수 있다.	제6조(지원의 세부내용) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 장애인공무원 근로지원인 배정	1. -------------노동지원인 ----
2. ∼ 4. (생 략)	2. ∼ 4. (현행과 같음)
제7조(지원방법) ① 교육감은 근로지원인 배정 및 보조공학기기 등의 사업을 직접 수행하거나 제공할 수 있다.	제7조(지원방법) ① -------- 노동지 원인 -------------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제8조(전문기관의 지정 및 운영 등) ① (생 략)	제8조(전문기관의 지정 및 운영 등) ① (현행과 같음)
② 제1항에 따라 지정된 전문기관은 다음 각 호의 업무를 수행한다.	② ------------------------------------------------------------.
1. 근로지원인의 배정 및 보조공학기기 등 신청내용의 평가 및 지원 결정	1. 노동지원인----------------------------------------------------
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
3. 근로지원인 배정 수행기관 선정 및 계약체결	3. 노동지원인-----------------------------
4. 근로지원인 배정 대상자에 대한 사후관리	4. 노동지원인--------------------------
제9조(경비의 목적 외 사용금지) ① 교육감은 장애인공무원에 대한 근로지원인 배정 및 보조공학기기 등 지급에 드는 경비를 예산의 범위에서 전문기관에 지급할 수 있다.	제9조(경비의 목적 외 사용금지) ① -----------------------------노동지원인---------------------------------------------------------------------------------.
충청남도 청소년 노동인권 보호 등에 관한 조례 제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	충청남도 청소년 노동인권 보호 등에 관한 조례 제2조(정의) -------------------------------------------.
1. ∼ 6. (생 략)	1. ∼ 6. (현행과 같음)
7. “노동인권교육”이란 「대한민국헌법」에 따라 노동인권을 특별히 보호를 받을 권리, 「근로기준법」등 노동관계법령에 따라 안전한 환경에서 근로조건의 최저기준을 보장 받으며 일할 권리, 그밖에 노동현장에서 필요한 기본적 노동인권과 관련된 교육을 말한다.	7. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 노동조건 --------------------------------------------------------------------------------------------.
제5조(보호대상 권리) ① 청소년은 다음 각 호의 권리를 보호받아야 한다.	제5조(보호대상 권리) ① --------------------------------------------.
1. ∼ 2. (생 략)	1. ∼ 2. (현행과 같음)
3. 노동관계법령에서 정한 근로조건의 최저기준을 보장받을 권리	3. 노동관계법령에서 정한 노동조건의 최저기준을 보장받을 권리
4. ∼ 6. (생 략)	4. ∼ 6. (현행과 같음)
제6조(사용자의 의무) ① (생 략)	제6조(사용자의 의무) ① (현행과 같음)
② 사용자는 청소년에 대하여 다음 각 호의 의무를 준수해야 한다.	② -----------------------------------------------------------.
1. 채용에 따른 근무조건을 법령에 따라 결정하거나 채용 이후 근무조건을 변경할 경우에는 청소년과 그 친권자에게 근로계약서(현장실습의 경우 표준협약서를 말한다. 제7조에서 같다)에 근무조건을 명확히 제시하고 그들의 동의를 얻어 청소년의 서명날인 후 해당 청소년에게 1부를 교부할 의무	1. ------------------------------------------------------------------------------------------------------노동계약서------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. ∼ 5. (생 략)	2. ∼ 5. (현행과 같음)
제7조(친권자의 의무준수 등) ① (생 략)	제7조(친권자의 의무준수 등) ① (현행과 같음)
② 친권자는 청소년 노동인권 보호를 위하여 다음 각 호의 권리와 의무를 행사하고 준수해야 한다.	② ---------------------------------------------------------------------------------------.
1. 사용자가 청소년에게 제시한 근로계약서에 적혀 있는 근무조건과 업무장소 등 업무환경을 자세히 확인한 후 친권자동의서를 작성할 권리와 의무	1. --------------------------노동계약서----------------------------------------------------------------------------------------------
2. (생 략)	2. (생 략)
제8조(보호사업) ① 도지사 및 교육감은 청소년 노동인권의 특별한 보호를 위하여 다음 각 호의 사업(이하 “보호사업”이라 한다.)을 추진해야 한다.	제8조(보호사업) ① -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 헌법과 법에서 정한 노동안전, 근로기준, 직장내성희롱예방 등 교육사업	1. ----------------------------노동기준, -----------------------------