- 내포신도시와 홍성 원도심의 동반 성장을 위한 -

｢의정토론회｣ 개최 결과

	충청남도의회
	(교육위원회)

	목 차
Ⅰ. 총 평 1 Ⅱ. 주요 토론내용 2 □ 주제발표(1인) 2 □ 지정토론(4인) 2 □ 자유토론(질의답변) 4 Ⅲ. 토론회 결론 및 성과 6 Ⅳ. 후속조치(행정․협조사항) 6 〔 참 고 〕 □ 토론회 사진 7 □ 언론보도 7

- 내포신도시와 홍성 원도심의 동반 성장을 위한 -

｢의정토론회｣ 개최 결과

□ 내포신도시와 홍성 원도심과의 상생발전 방안을 마련하기 위한 토론회 개최

⇨ 주요 논의․제언내용을 분석, 정책에 반영하는 등 문제해결을 위한 충청남도 및 도의회 차원의 노력이 요구됨

	《 행 사 개 요 》
▪ 일시‧장소 : ’19. 12. 17.(화), 14:00~16:00 / 홍성문화원 ▪ 참 석 : 200여명(도민, 학계 및 전문가, 관계공무원 등) ▪ 주 제 : 내포신도시와 홍성 원도심의 동반 성장을 위한 의정토론회 ※ 신청의원 : 교육위원회 이종화 위원

Ⅰ		총 평

□ 이번 토론회는 도민과 관계공무원, 전문가 등 200여명이 참여한 가운데, 내포신도시와 홍성 원도심의 동반 성장과 홍성 원도심의 공동화 현상을 예방을 위한 다양한 의견들을 논의하기 위한 자리로

□ 도민과 도의회가 홍성의 원도심 공동화와 쇠퇴현상, 인구 유입 부족 및 인구 유출, 정주여건, 교통네트워크 등 문제를 인식 하고

□ 내포신도시와 홍성 원도심의 지속가능한 발전을 위해 도시재생사업과 내포신도시와 주변지역이 연계상생 발전 할 수 있는 다양한 방안을 모색하였고,

□ 앞으로, 도시재생이나 개발을 통한 원도심 공동화를 극복하는데 초점을 맞춰 공동화 현상 예방은 물론 내포신도시와의 균형 있는 상생을 통해 지속적인 노력이 필요하다는 의견을 도출하였음.

⇨ 토론회에서 논의된 주요 의견들에 대해서는 관계기관 등과 공유, 정책에 반영되도록 노력하고 추진상황을 지속적으로 관리해 나가고자 함.

Ⅱ		주요 토론내용

□ 주제발표

《김성길 공주대학교 도시교통공학부 교수》

□ 충남도청 이전과 함께 조성된 내포신도시로 인해 홍성읍의 공동화 현상이 부각되기 시작함.

□ 내포신도시는 인구유입 부족에 따른 침체가 발생하고, 홍성읍은 인구유출에 따른 도시쇠퇴 현상이 나타나며 인구감소, 고령화, 대도시 집중화로 더움 심화 될 것으로 예상됨.

□ 이에 홍성읍은 기존 다양한 기능을 유지하며, 서해선 개통으로 따른 유동인구로 승부해야하고, 내포신도시는 새로운 수요를 창출해야 하는 신도시로 거듭나야함.

□ 또한 광역교통망을 확충하고 역사·문화·관광자원을 활용하여 실질적 지역균형 발전과 도민통합에 기여하기 위한 주변 시군과의 연계협력 강화 대책과 도시재생에 대한 투자와 지원을 통해 주변 지역 간 격차를 해소해야함.

지정토론(4인)

① 이왕건 (국토연구원 도시연구본부장)

□ 내포신도시와 홍성 원도심 지역의 차별화된 발전방안으로 내포신도시에는 현실적인 성장의 한계와 급격한 여건 변화를 감안한 선택과 집중의 원리를 반영한 장기발전계획 수립이 필요함.

□ 홍성 원도심에는 새로운 인구나 산업을 유치하기보다 기존의 문화, 관광 역사 등 다양한 지역자산 활용이 필요함.

□ 또한 충청남도 차원에서 방향성을 정립하고 적극 추진하여 합의를 도출해야함.

② 서용준 (홍성군청 도시계획 전문위원)

□ 홍성읍은 천년동안 형성되어 오면서 상업, 행정, 도소매, 숙박 등과 관련한 다양한 기능들이 축적되어 현재까지 유지되고 있음.

□ 반면 내포신도시는 계획적으로 광역행정기능 및 공동주택과 이를 대상으로 한 서비스를 제공하기 위한 상업, 업무 기능이 들어서 있으며, 홍성읍에 비해 기능이 단순함.

□ 이에 홍성읍은 홍주읍성-홍성역-내포신도시-용봉산 등 주요 시설만을 연결하는 간설급행버스 노선 시설, 홍성역-홍주읍성간 특화 셔틀버스 등 서해선 개통에 대응한 도시의 연결성을 강화하여 유동인구를 늘릴 수 있는 정책이 필요함.

□ 내포신도시는 상주인구 주력을 위한 축사악취 관리, 스포츠센터, 도립미술관, 병원, 가족통합지원센터 등 정주여건 개선이 필요함.

□ 홍성 원도심과 내포신도시가 동반 성장하기 위해서는 개별적 행정단위 보다는 통합적 상생방안을 마련해야함.

③ 류철호((사)홍성군지역발전협의회 회장)

□ 홍성읍 원도심 공동화 현상은 어느 정도 예측을 하고 있었지만 경기불황과 저출산 고령화 등 주변 여건으로 인하여 심각해지는 원도심 공동화를 대처하기엔 주민 스스로는 역부족인 상태로 이에 대한 대처 방안이 절실한 시점임.

□ 내포신도시는 도 산화기관, 지원단체 등의 이전이 미비하고 첨단 산업단지 미분양, 열병합 발전소 문제, 축산 악취 등 문제로 지역 인구를 유입하는데 정주여건 불안 요소로 작용해 이에 따른 지역경제활동을 위축시키고 있음.

□ 또한 내포신도시 일부 주민은 홍성군민이 아닌 내포신도시 시민이란 잘못된 주민의식을 갖고 있음.

□ 이에 소규모 지역 이기주의를 경계하면서 이를 해소시킬 방안으로 홍성읍과 내포신도시가 같은 홍성군 주민이란 공동체 의식을 위한 교통생활권 확보가 시급히 필요함.

□ 또한 홍성읍에 형성된 의료타운을 바탕으로 타 업종과 함께 특화거리 범위를 확대하고 내포신도시에는 문화 특화거리 조성을 통한 프로그램 개발 운영이 필요함.

④ 유환동(홍성문화원 원장)

□ 내포신도시가 조성된 2012년 말 경제활동이 활발한 30~40대가 내포신도시로 이주함에 따라 홍성읍 공동화가 심화되고 구도심 지역의 상업용 건물 공실율이 높아지며 빈집까지 발생함.

□ 홍성, 예산은 과거에 행정구역통합을 추진하여 군민들의 60~70%가 찬성하였지만 특정정당 정치인이 나서다보니 갈등 때문에 무산됨

□ 내포신도시는 계획도시로 도시환경, 주거환경이 뛰어나고, 홍성읍은 내포신도시에 없는 상당한 문화 자원이 많으므로 내포와 홍성 구도심의 차별화된 관광 차원 개발이 필요함

□ 또한 다양한 지역 자산 활용해 홍성읍성, 순교성지, 성역화가 필요하며 용봉산, 오서산 등을 개발하여 머물다가 갈 수 있는 곳으로 만들어야함.

자유토론(질의답변)

□ 원도심 성장을 뒷받침하려면 주변지역도 동반 성장하는 발전계획이 뒷받침 되어야지만 내년 초부터 시작하는 제2서해안고속도로, 내륙고속도록 공사에는 IC 신설 계획 부분이 빠져있다. 홍성은 IC가 서쪽에만 있으니 홍성 동쪽인 장곡면 천태리 쪽에도 IC 설계 계획을 추진 바람.

[질문 : 장곡면 천태리 김대규 이장]

⇒ IC는 15km이상마다 공사할 수 있어 계획에 빠져있는 관계로 국회의원에게 건의한 상태임. 또한 충남도에서도 중앙정부에 건의하도록 노력하겠음.

[답변 : 충청남도의회 교육위원회 이종화 위원]

□ 홍성군에 기업을 유치를 못할 경우 정주여건을 개선해야하는데 이에 홍성군에서는 관광 발전과 역세권 정주여건 개선을 위한 준비를 하고 있는지? 홍성군에 숙박시설이 부족한데 손님 맞을 준비가 되어 있는지? 용봉산, 오서산 주변 지역에 숙박시설을 마련하였는지? 역세권 주변지역 고암리4구 일대에 숙박시설 계획은 어떻게 이뤄지고 있는지?

숙박 시설이 활성화되야 유동인구가 증가할텐데 숙박시설이 부족한 상태임.

[질문 : 홍성군지속가능발전협의회 김금량]

⇒ 역세권 주변지역에 대해서는 도시계획 도로가 거의 집행되지 않고 폐지되었음. 거주한 주민들이 몇 십 년 동안 사유재산권이 제약되어 해제된 상태이나 사업을 하지 않는 게 아니라 주민들에게 직접 수요가 갈수 있도록 주민밀접계획으로 진행할 계획임.

또한 숙박시설 계획으로는 첫 번째 남당항 매립된 지역에 일부 국유지에 호텔을 유치할 계획과 두 번째 내포신도시에 호텔 용지가 없으므로 용봉산 인근 부분에 호텔 용지 마련을 위해 건의할 계획이며 마지막으로 역세권쪽으로 진행할 계획임 더불어 공유 숙박업쪽으로 진행할 계획임.

[답변 : 홍성군청 도시계획 전문위원 서용준]

□ 토론회 기조발제 방식은 듣는 청중입장에서는 집중하기 어려움으로 패널식 토론이 효과적이며 지루함을 덜어준다.

해마다 유동인구가 감소하고 있어 사업장 공실율이 높아지고 있다. 관광사업을 제대로 살릴 수 있는 방안을 잘 살렸는지? 인구감소 대안으로 지역화폐를 홍성군에 도입할 수 있는지?

[질문 : 월산4구 이장]

⇒ 지역 화폐에 대해 홍성군에서 검토하고 있으나 지역 화폐가 장점과 단점이 있는 관계로 지역에 맞게 사업을 진행할 수 있는지? 고민하겠음.

[답변 : 충청남도의회 교육위원회 이종화 위원]

□  내포신도시와 홍성 원도심의 동반 성장을 위해서는 상생을 위한 절대적 노력이 필요하며 홍성 원도심 공동화와 쇠퇴현상을 예방하고 방지하기 위해서 체계적인 로드맵이 시급히 마련 되어야함.

□ 토론회에서 도출된 사항들이 실효성 있는 정책으로 반영되어 살기 좋은 내포신도시와 홍성 원도심을 활성화하는 윈-윈(WIN WIN)정책으로 이어질 수 있도록 노력해야함.

□ 또한 한쪽으로 치우치지 않는 홍성군이 될 수 있도록 균형발전이라는 큰 목표 아래 내포신도시와 홍성 원도심이 조화롭게 동반 성장해 나갈 수 있도록 모두가 힘을 합쳐 나가야 함.

[정리발언: 충청남도의회 교육위원회 이종화 위원]

Ⅲ		토론회 도출과제 및 결론

<도출과제>

□ 공동화 현상 방지를 위해서는 도시재생사업과 내포신도시와 주변지역이 연계상생 발전 할 수 있는 다양한 정책을 마련해야함.

□ 광역도로망 등 내포신도시와 홍성 원도심이 연계된 기반시설을 충분히 활용 할 수 있도록 협력해야함.

□ 유동인구 증대 정책과 더불어 정주여건 개선하는 생활환경 개선 정책을 마련해야함.

<결  과>

□ 지역주민이 먼저 체감 할 수 있는 생활수준 향상 부분과 지역 경제 활동여건을 개선하는 방향으로 가야하며, 내포신도시의  자족성 확보여 기여하는 보완적 경제활동 분야를 개발해야함.

□ 지역주민도 급격한 발전과 변화를 요구하기 보다는 주민 스스로의 자발적인 노력과 인내를 가지고 상호간의 협의체를 구성하여 상호 협력하는 체제를 마련해야함.

□ 내포신도시와 홍성 원도심의 동반 성장과 홍성 구도심의 공동화 현 상을 예방하기 위해서는 도시재생이나 개발을 통하여 구도심의 공 동화를 극복하는데 초점을 맞추고 국가 계획이나 광역망 발전 계획  을 최대한 활용하여 접근해야함.

Ⅳ		후속조치(행정․협조사항)

□ 토론된 내용(의견)이 행정에 반영될 수 있도록 관련부서 통보 및 도출 과제에 대한 지속적 관리

붙 임  : 1. 토론자료(따로 붙임)

참고 1		토론회 사진

참고 2		언론보도