		팀 장 : 행정5급 박유석 (☎ 5162) 담당자 : 행정7급 이덕희 (☎ 5166)

-위기의 인삼산업, 무엇을 어떻게 바꿀 것인가!-

의정토론회 개최 결과

	< 토론회 개요 >
○ (때 ‧ 곳) 2023. 8. 2.(수) 14:00~16:20 / 금산군 농업기술센터 대회의실 ○ (주 최) 충청남도의회(신청 : 김복만 의원) ○ (주 제) 위기의 인삼산업, 무엇을 어떻게 바꿀 것인가! ○ (참 석) 100여명(인삼산업종사자 및 관계 공무원, 농민, 기자 등)

	충청남도의회
	(농수산해양위원회)

			보고순서

Ⅰ. 총 평		1
Ⅱ. 주요 토론내용		2
□ 주제발표(1인)		2
□ 지정토론(4인)		4
□ 자유토론		9
Ⅲ. 토론회 결과 및 성과		11
Ⅳ. 후속조치		11

위기의 인삼산업, 무엇을 어떻게 바꿀 것인가!

의정토론회 개최 결과

	◇ 현재 인삼산업은 공급과잉, 가격하락, 재배악화 등 악순환에 봉착한 상황으로 ‘소비견인형 시장활성화 방안’ 마련이 시급한 상황임 ◇ 이에 급변하는 산업환경에 선제적인 대응과 능동적인 인삼산업의 구조개혁 모델을 구상하고 혁신의 계기를 마련하고자 실시한 의정토론회 결과임

Ⅰ		총 평

□ 인삼산업종사자 및 관계 공무원, 농민, 기자  등 약 100여 명이 참여한 가운데 인삼산업의 문제점 근본원인 분석 및 금산인삼 발전, 지역현안 대응방안 모색을 위한 자리였음.

□ 인삼산업의 현황 및 문제점에 대한 인식과 분석을 진행하고, 개선방안 및 새로운 정책방향을 도출하기 위해 각 토론자마다 인삼 안전성 관리 강화, 인삼 수급불균형 해결 등에 대한 토론을 진행함.

□ 인삼 과잉생산 해소를 위해서 인삼 생산 안전성 강화 및 원료삼 효용성 입증을 통한 소비 촉진에 대해 공감대를 형성했으며, 기존 인삼관련 지원기관에 관한 활성화와 정부와 지자체 차원의 적극적인 지원과 관심이 필요하다는 의견이 도출되었음.

☞ 의정토론회에서 제시된 주요 내용은 관련 부서 및 기관 등과 검토를 통해 도정에 적극 반영하여, 인삼산업 발전을 위한 제도 및 정책 마련에 노력해야 함.

Ⅱ		주요 토론 내용

□ 주 제 발 표 (1인)

○ 황광보 회장(고려인삼연합회) :

위기의 인삼산업, 무엇을 어떻게 바꿀 것인가!

◦ 인삼산업의 현황

- 인삼산업은 2010년 재배면적 및 생산량, 생산액에 있어 최고치를 달성한 이후, 하락세를 보이고 있음.

- 다만, 수출량은 상승세를 보이고 있으며, 충남도 인삼산업 규모는 전국에서 전북 다음으로 두 번째를 차지함.

- 농림축산식품부 인삼통계자료집에 따르면 ’21년 인삼 소비 형태는 국내소비 의존형과 홍삼 편향적 소비시장이 두드러짐.

- 또한, 일반 수삼가격은 약보합세를 유지하나, 홍삼 가공용 수삼은 가격이 지속적으로 감소 ⇨ 주요 원인으로 건강기능식품 간 경쟁 및 인삼선호 감소에 따른 ① 소비감소, ② 소비트렌드 변화, ③ 코로나19에 따른 해외관광객 급감, ④ 식재물량 대비 급감한 소비 수요 등으로 파악됨.

- 전체 농산물 수출액 중 인삼류가 차지하는 비율은 지속적으로 하락해 ’22년 3.5%까지 하락했으며, 국내 소비 위축으로 인삼재고 약 2조원이 추정됨.

◦ 인삼산업의 위기 원인 및 문제점

- 인삼산업 위기의 주요 요인으로는 주요시장의 역할 부재, 특정업체의 독과점, 인삼 년근 간 경쟁 심화, 홍삼 위주 유통·판매, 컨트롤 타워 부재 등이 있음.

- 단순히 어느 한 분야에 국한한 문제보다는 생산분야, 유통 및 수출, 소비시장, 인식 문제 등 전반적으로 혁신이 필요함.

◦ 인삼산업의 품질관리 강화

- 안전한 원료삼 생산 및 품질관리를 위해 인삼 친환경 인증, 인삼 GAP인증, 인삼 PLS 적용 등 품질관리가 선제되어야 함.

- 특히, 인삼 식품의 함량규격에 확인 시험만 거치기에 시장 전체가 불신받는 우려가 있어 품질규격에 관한 기준을 제시해야 함.

◦ 해외 인삼산업의 성공요인 분석

- 스위스의 진사나(G115)는 표준화 및 임상실험 중심의 효능 입증으로 연간 3억불 이상, 110편 이상의 임상시험 논문이 등재됨.

- 이외에도 생삼과 1차, 2차 가공제품을 넘은 고부가가치 인삼제품에 관한 연구·개발이 이루어져야 함

◦ 인삼산업 행정구조 개편

- 인삼산업과 관련한 중앙 행정청의 주무부처 농림축산식품부, 식품의약품안전처, 산림청 등으로 산재되어 있으며,

- 현행 인삼 1차 가공 제품은 농림축산식품부, 2차 가공 제품은 보건복지부 관할로 되어 있어 행정 일원화 추진이 필요함.

- 인산삼업의 국가전략산업화를 위한 농림축산식품부 산하 (가칭)인삼산업 진흥과 설치 및 (가칭)국립 인삼·약용작물산업 진흥원 설립을 제안함.

◦ 한국 인삼산업 혁신에 충남도의 역할

- 충남 금산인삼의 명승 및 유통 중심 역할 부흥을 위해 전국 인삼 시군 협의체 활성화 및 국회의원 인삼발전협의회 주도 필요

- 현 금산인삼약초진흥원을 충남인삼약초진흥원으로 격상시키고 전국 인삼산업 발전 컨트롤 타워 역할 수행을 위해 추후 한국 인삼약초산업진흥원으로 추진 필요

◦ 인삼산업 혁신방안

- 누적재고에 대한 시장격리를 통한 가격 안정 유도

- 고향사랑기부제 활용, 안테나숍 운영 등 소비활성화 방안 마련

- 안전한 원료삼 생산을 위한 GAP, 친환경인증 SGS(국제인증) 등 추진

- 국제적인 인증을 위한 인삼임상시험 연구 추진

- 수출 공동브랜드 설립을 통한 공동마케팅 도입

- (가칭)한국인삼산업진흥원 설립을 통한 인삼사업 집약화

- 과학적 근거에 의한 효능, 효과 홍보 전략 수립

- 국내외 표준규격 인삼제품 생산을 통한 소비자 신뢰회복

□ 지 정 토 론 (6인)

① 김나미 전 연구소장(한국인삼공사)

◦ 시장 현황 및 소비자 요구도 파악 시급

- 1인 가구 확산, 급속한 고령화, 맞벌이 보편화, 온난화 등 사회변화와 식품 소비 트렌드 변화에 민감하게 반응해야함.

- 건강에 좋은 안전한 원료 사용, 소포장, 섭취편의성 고려, 프리미엄화 등 인삼의 건강기능식품 트렌드 적용 필요함.

- 건강을 우선하는 소비 트렌드 변화에 따라 품질인증, 잔류농약 등 인삼제품의 안전성 관리를 강화하는 것이 중요함.

◦ 소비자 중심의 인삼제품 개발방향 제시

- GAP 원료나 품질검사 완료 인삼을 사용한 제품 개발

- 수삼, 흑삼, 백삼의 효용성을 적극 활용한 제품 개발

- 인삼제품 수요층 확대를 위한 세대별 특성을 고려한 제품 개발

- 기능성·안전성에 근거를 둔 국가별 맞춤형 제품 개발로 수출 확대

⇨ 영세 제조업체를 고려해 소기업 간 조직화, 공동브랜드 운영 ⇨ 소규모 제품 생산을 통한 인삼제품 다양화

② 강상묵 조합장(금산인삼농엽협)

◦ GAP인증 금산인삼 활성화 방안

- 시장원리에 맞추어 금산 인삼농가들이 앞장서 GAP인증 생산농이 되어 인삼의 생산이력, 방제이력, 안정성, 경작신고, 연근확인 등 안정성 관리 강화가 이루어질 것임.

- 대형마트 산지유통과 개인 및 가공공장의 홍보, 지원 유치를 위한 마케팅을 통해 금산 GAP인증 인삼은 소비 증대 및 신뢰 회복이 이루어질 것으로 사료됨.

◦ 국내 소비, 해외수출 증대 방안

- 최근 5년 간 K푸드 수출액은 증대되고 있으며, 이에 인삼을 활용한 다양한 제품개발과 간편식 개발에 빠른 접근이 필요함.

- 해외시장 마케팅 개척을 위한 FTA 물류지원 종류 방안 마련, 신제품 개발지원, 유통지원, 해외마케팅 참여기회 확대, 금산군의 GAP인삼을 원료로 사용하는 업체 지원방안 등이 필요함.

⇨ 선진 지원을 통한 소비자 형성 및 수출 증대 전략 수립

③ 박정일 사무총장(사단법인 한국인삼협회)

◦ 인삼 생산 농가의 지속가능성 위협요인 인식

- 인삼 관련 소비패턴 변화에 따른 인삼 수요 감소 경향 문제

- 인삼 수요에 있어 각종 대체재 증가와 함께 대·내적 요인 및 코로나19에 따른 금산 인삼 소비 위축으로 가격하락이 발생함.

- 가격하락과 농가 소득 보전을 위해 선제적으로 수급안정이 요원하며, 수요량 예측 및 생산면적(미계약 재배면적) 조절을 통한 과잉생산을 방지하기 위해서는 관측 및 통계시스템 구축이 필요함.

◦ 소비-수요 창출 및 확대 방안 제시

- 현재 국내 시장의 개방으로 경쟁력 있는 각종 대체재 등장과 함께 인삼 소비가 정체 내지 감소하는 경향을 보임.

- 따라서 ① 인삼문화의 유네스코 등재를 통한 해외시장 개척 적극 추진, ② 인삼 안전성 관련 의무 강화를 통한 소비자 신뢰 확보 및 유지, ③ 수요가 낮은 원료삼을 활용한 제품 개발 방안 강구 등이 필요함

⇨ 인삼 수급 불균형 해소를 위한 적극적인 정책 창출 필요

◦ 소비자 중심의 유통질서 및 시장 접근성 확보

- 소비자 편익 및 효익 증대를 위한 소비자 신뢰 확보 방안 전제

- 인삼의 안전성 확보, 생산이력제 확립과 생산자-소비자 간 직접 유통경로 확보, 소비자 지향 선별기준 마련, 표준화·대중화된 도량형 사용을 통한 소비자 이해 및 접근성 강화가 요구됨.

⇨ 이를 위해, 스마트 농산물산지유통센터(APC)를 인삼산업에 도입하여 APC를 중심으로 소비자 신뢰 및 수급 관리 강화

④ 김영호 관리총괄(양지홍삼)

◦ 금산인삼 안전성 관리강화 방안

- 생산과정에서 농약 및 오염물질 사용을 최소화할 수 있도록 품질 관리 체계를 강화하고 친환경 인증 추진

- 농작물 감염 및 병해충에 대한 조기 감지를 통한 농작물 안전성 보장

- 인삼산업 생산자와 가공업체에 안전한 생산 방법과 규정 준수에 관한 교육 제공과 이상현상 및 유해성 발견 시 신고체계 강화

- 식품이력추적제 등 안전성 인증 시스템 도입과 인삼의 기능성 및 안전성에 대한 정보 제공을 위한 공공 건강 캠페인 진행

◦ 인삼제품 시장의 6년근 선호에 대한 방안

- 소비자의 6년근 인삼 선호에 따른 원료삼 수급 불균형은 심화되고, 4년근 인삼에 대한 효용성 및 홍보가 절실히 필요함.

- 4년근 인삼의 효능 및 건강 기능 홍보를 위한 임상 시험 결과 공유와 전문가 인증을 통한 시장 인식 확대 필요

- 이 외에도 4년근 인삼에의 경쟁력 있는 가격 조정과 소비자 홍보, 4년근 생산지역 브랜드 구축 등을 통해 4년근 인삼의 효용 가치를 부각할 수 있도록 노력해야 함.

◦ 인삼산업 활성화를 위한 지원 체계 구축

- 금산인삼지원센터의 효율적인 운영을 통해 자원 관리를 개선하고 외부 기관과의 협업 강화, 교육을 통한 농가 역량 향상 제안

- 국제인삼종합유통센터 활용 정상화를 통해 수출시장 다각화, 디지털 마케팅전략 수립, 국제 무역박람회 참가, 협력 파트너십 구축 등을 추진

- 금산 인삼약초시장 활성화를 위해 창업 지원과 지역 행사를 개최하는 한편, 금산 인삼의 매력과 특성을 강조한 마케팅 추진

⑤ 박지흥 전 과장(충남도 식량원예과)

◦ 금산 인삼산업 발전 방안

- 생산 이력제, 출하전 검사, 계량 표준화 등 안전한 인삼 생산과 투명한 유통 체계 정착 필요

- 2003년 설립한 금산 국제인삼종합유통센터는 18년 동안 민간에 위탁 중이며, 인삼유통 선진화와 국제화라는 목표에 걸맞게 운영 활성화 방안이 모색되어야 함.

- 현 금산 인삼약초시장은 낙후되어 있는 상태로 수삼센터와 약초시장, 국제시장을 포함한 금산인삼약초 시장으로 전면 재편하고 산지유통센터, 건강 테마파크 등을 연계한 랜드마크로 구상할 필요가 있음.

◦ 인삼산업 발전을 위한 후속조치 연계 필요

- 현재 인삼정책을 총괄하고 현장에서 실행할 전담부서 및 책임자가 부재한 상황이며, 이미 많은 부분이 논의되고 도출된 가운데, 이를 수행하는 후속조치 연계가 미흡한 상황임.

- 따라서, 생산자와 제조유통업 관계자 간 협력을 전제로 인삼산업과 관련한 공직자 분들의 적극적인 지원과 관심이 필요

⑥ 박범인 군수(금산군)

◦ 금산 인삼산업 발전 방안

- 현재 식약처 식품 기준에 따르면 인삼과 홍삼으로만 구분하고 있는데, 수삼, 백삼, 태극삼, 홍삼, 기타 등으로 구분을 명확하게 개선해야 함.

- 인삼 소비 위축에 따라 인삼 재고량이 증가하고 있으며, 과거보다 생산량은 또한 증가하여 가격하락이라는 악순환이 이어지고 있음.

- 따라서, 인삼을 적극활용한 식품과 요리 등이 연구·개발되고 소비자에게 인삼이 친숙하게 접근해야 할 것임.

- 인삼의 생산과정에서 농약 등 위험성에 관한 우려가 많아, 이에 인삼 GAP 인증을 적극 도입하여 안전에 대한 신뢰를 확보해야 함.

- 현재, 인삼산업과 관련해 지속적으로 도출되고 논의되는 문제점에 관한 근본적인 해결을 위해서는 다양하게 존재하는 인삼 관련 조직 및 기구들을 통합해 인삼산업이 발전할 수 있는 시스템을 구축해야 함.

□ 자유토론 (질의·답변)

① ‘GAP 인증 도입에 따른 관리 시스템’에 관한 의견 및 답변

		질 의		《금산인삼약초산업진흥원 김기태 GAP인증팀장》
	◦인삼의 GAP 도입과 관련해, 생산 관리 시스템이 도입되지 않으면, 소비 위축 및 수출 확대가 어려울 것으로 보이는데, 이를 관리하는 금산군은 어떻게 도입해야 할 것인가?

		답 변		《황광보 회장》
	◦국가별 농약 허용 기준치에 대한 차이가 있어 이를 엄밀하게 재조정할 필요가 있으며, 근본적인 도입을 위해서는 인삼 농가들의 인식 제고가 가장 중요하다고 생각함.

② ‘뿌리삼 활성화 정책개발 필요성’에 관한 의견 및 답변

		질 의		《금산인삼약초산업진흥원 최대형 행정원》
	◦현재 홍삼에 치중되어 있는 상품개발 및 수출전략을 뿌리삼에 대한 수출이 집중될 수 있도록 필요하다고 생각하는데, 이에 대한 정책개발의 필요성에 관한 견해는?

		답변(1)		《황광보 회장》
	◦백삼을 비롯한 뿌리삼이 활성화되기 위해서는 안정성 및 기능성 효능이 입증되는 것이 우선되어야 하며, 이를 위해서는 일반 업체가 아닌, 정부, 진흥원 등 공공기관에서 중점역할을 수행해야한다고 생각함.

③ ‘뿌리삼 활성화 정책개발 필요성’에 관한 의견 및 답변

		질 의		《주식회사 그린플러스 박찬욱 주임 》
	◦인삼재배 스마트화를 통해 균일하고 안정된 인삼을 생산해 안정된 기능성에 대한 홍보와 이력추적제가 용이할 것으로 보는데, 인삼 스마트팜 재배에 관해 어떻게 생각하는지?

		답변(1)		《황광보 회장》
	◦과거, 수경재배된 인삼 등 관련 연구가 활발히 이루어지고 있으나, 아직까지 효능성에 관한 세밀한 조사와 분석이 필요하며, 일반인들의 인식 전환이 관건이라고 생각함.

		답변(2)		《김영호 관리총괄》
	◦스마트팜은 수경재배 말고도 환경을 지속적으로 관리하면서 외부변화를 최소화하는 것이 핵심기술이며, 충분히 토양재배도 가능하며, 현재 전국적으로 지역특화 임대형 스마트팜 사업이 7개소 정도 진행되고 확대될 전망임.

		답변(3)		《김복만 의원》
	◦스마트팜 100평을 설치하는데 들어가는 예산은 2억이상이 소요되고, 인삼 재배에 걸리는 4년~5년의 기간을 고려할 시 재배농가의 수익성은 현저히 떨어질 것으로 우려되어 관련 연구 및 실증시험이 세밀하게 이루어져야 한다고 생각함.

Ⅲ		토론회 결론 및 성과

		결 론
	□ 인삼산업의 위기 해소를 위해 인삼산업종사자들과 공직자 등이 한자리에 모여 토론회를 실시함. □ 인삼의 소비 위축에 따른 과잉생산, 수출저하 등이 문제점으로 대두되었으며, ‘소비자 신뢰 회복’이 제일 중요한 접근법으로 도출되었음. □ 소비자 신뢰 회복을 위해서는 인삼의 품질인증, 안전성 강화 등을 전제로 접근해야 하며, 홍삼외에 뿌리삼과 4년근 인삼에 대한 수요 증대 방안이 필요하다고 참석자분들이 의견을 합치함. □ 이와 관련해 기능성 입증을 통한 개선방안을 제안되었으며, 인삼산업관계자와 정부 및 지자체의 적극적인 지원 체계 구축이 필요하다고 공감대를 형성함. □ 아울러 재배농가들의 인식 제고, 인삼 안정성 강화, 소비자 신뢰 회복을 위해 기존에 설립한 지원 체계를 활성화하는 방안을 모색함.

		성 과
	□ 인삼산업 활성화를 위해서는 농림축산부, 식약처, 산림청 등 각 분야의 관련 부서와의 협조가 유기적으로 추진되어야 한다는 공감대 형성 □ 현재 산재되어 있는 인삼 관련 지원 기관 및 공공기관이 인삼산업의 난관을 헤쳐갈 수 있도록 일종의 ‘인삼산업 발전 추진단’을 구성해 정부 및 지자체의 적극적인 관심과 지원을 종용 □ 인삼의 종주지인 금산군에서 인삼산업 문제점을 적극 제시하고, 현실적인 개선점을 도출해낸 토론의 장이었다고 생각함.

Ⅳ		후속조치

□ 의정토론회의 내용(의견)이 행정에 반영될 수 있도록 관련 부서와의 협력체계를 구축하여 지속관리

※ 의정토론회 신청 의원에게 추진상황 정례 보고

(충청남도 인삼약초연구소, 인삼약초세계화과)

토론회 사진

참고 1. 토론회 사진

기 념 사 진

개회사	주요 내빈 및 참여자

주제발표 및 토론

토론진행(김복만 의원)	주제발표(황광보 회장)

지정토론	자유토론(질의·응답)

언론보도 현황

참고 2. 언론보도 현황

제목 및 매체

번호	제 목	매 체 명
1	김복만 충남도의원, 소비자 신뢰를 바탕으로 인삼소비 활성화 필요	충남신문
2	위기의 금산 인삼산업 나아갈 길 모색	충청투데이
3	인삼산업 활성화 ... 안전성 관리 강화와 안정적인 유통체계 구축	코리아플러스
4	인삼산업 활성화 위해 내수시장 활성화와 수출역량 강화 이뤄져야	충남일보
5	충남도의회 "금산인삼, 유통체계 구축해 내수·수출역량 강화해야"	뉴시스
6	충남도의회, ‘위기의 인삼산업, 무엇을 어떻게 바꿀 것인가’ 의정토론회 개최	뉴스파고
7	충남도의회, 금산 인삼산업 발전 모색	뉴스세상
8	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	충청데일리
9	충남도의회, 금산 인삼산업 발전 ‘의정토론회’ 열려	일간투데이
10	충남도의회, 금산 인삼산업 발전 방안 의정토론회 열어	프레시안
11	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 논의	충청뉴스
12	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	세계타임즈
13	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	온양신문
14	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	신아일보
15	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	내외일보
16	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	미디어투데이
17	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	케이에스피뉴스
18	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	충남도민일보
19	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	중도일보
20	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	아시아투데이
21	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	충청일보
22	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	뉴스티엔티
23	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	뉴스밴드
24	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	데일리한국
25	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	브릿지경제신문
26	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	특급뉴스
27	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	뉴스충청인
28	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	대전일보
29	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 모색	농수축산신문
30	충남도의회, '금산 인삼산업 발전방안' 모색	로컬투데이
31	충남도의회, 금산 인삼산업 발전방안 토론회 열어	뉴스1
32	충남도의회, 금산 인삼산업 발전전략 모색나서	세종방송
33	충남도의회, 위기의 인삼산업 극복 위한 의정토론회	국제뉴스
34	충청남도의회, ‘위기의 인삼산업, 무엇을 어떻게 바꿀 것인가’ 의정토론회 개최	뉴스타운

언론보도 발췌