		2014. 11.

소방안전 관리체계 및 항만관리 조사분석을 위한

공무국외 출장결과 보고서

충청남도의회

(건설해양소방위원회)

	목 차
Ⅰ. 공무국외 출장개요 1. 개요 1 2. 방향 및 분담 2 3. 일정 4 4. 착안사항 6 Ⅱ. 출장 공식활동 주요내용 1. 뉴욕 하이라인 파크 10 2. PALISADES PARK 시의회 15 3. 워싱턴 소방국 19 4. 보스턴 도시계획국 24 5. 보스턴 소방국 28 Ⅲ. 출장 견학활동 주요내용 1. 맨하탄 34 2. 볼티미어항 37 3. Toronto Distillery District 40 4. 퀘백(문화유산도시) 43 Ⅳ. 출장을 마치고 46

Ⅰ. 공무국외 출장 개요

1. 개요

2. 방향 및 분담

3. 일정

4. 착안사항

Ⅰ		공무국외 출장개요

1. 개요

□ 기    간 : 2014. 10. 15(수) ～ 10. 24(금), 8박 10일

□ 대상지역 : 미국(동부), 캐나다 / 뉴욕, 워싱턴, 몬트리올, 보스톤, 퀘백

□ 대상인원 : 11명(의원 7, 전문위원실 2, 집행부 2)

- 의원(7) : 이종화 위원장, 김응규 부위원장, 신재원, 이진환,

조이환, 정광섭, 오인철 의원

- 전문위원실(2) : 김인호, 최성민

- 집  행  부(2) : 해양수산국(장동호), 소방본부(류석윤)

□ 주요 내용

- 도시개발계획 수립 및 건설행정 우수사례 파악

- 도시재개발·재건축 사업 및 공공디자인 도입 실태 파악

- 항만개발 및 수변공간 재개발 사례 파악

- 소방 조직과 운영 실태, 구조·구급 등 인명구조시스템 파악

- 동절기 소방안전 출동체계 등 파악

- 고 건축물 및 문화유산 화재예방 및 안전관리 실태 자료 수집

2. 방향 및 분담

가		추진방향

□ 출장자 개인별로 업무를 분담하여 효율적 국외출장 도모

□ 분담된 방문기관별 현황 및 중점 견학내용 등을 사전 점검

□ 업무수행 내용에 대하여 광범위하게 심층적인 자료수집

□ 건설교통항만 및 소방안전 분야 외에도 도정 및 의정에 연관 자료 수집

나		업무수행 분담

구 분	직 위	성 명	업 무 수 행 내 용
계		총 11명
충청남도의회 건설소방위원회	위원장	이종화	◦총 괄
		김응규 정광섭	◦도시계획수립 및 건설행정 우수사례 발굴 -도시개발 및 개발현황 자료수집 -교통안전 및 건설행정 우수사례 파악 -대교 건설현황 및 안전관리시스템 파악 ◦도시 재개발 현황 파악 -도시 재개발․재건축 현황 자료수집
		이진환 조이환	◦소방조직 운영 실태 파악 -소방 조직의 구성 및 운영 -소방장비 및 시설 관리실태 비교 -재난발생시 유관기관 공조체제 -화재․구조․구급 운영 시스템 -동절기 안전 출동체계 파악 ◦항만 개발 및 수변공간 재개발 실태파악 -항만 개발 및 운영현황 -수변공간 재개발 사례 조사
		신재원 오인철	◦건축도시 관련 사업추진 사례 조사 -경관 및 건축물 디자인 우수사례 수집 -도시 환경 정비 사례 자료 수집 ◦역사․문화유산 관리 실태 파악 -자연문화유산 안전관리 시스템 자료 수집 -문화유적의 발굴 및 보존관리 상황
건 설 소 방 전문위원실	수 석	김인호	◦의원 국외출장 지원 및 자료수집
	담당자	최성민	◦의원 국외출장 지원 및 자료수집
집행부(2명)	해양수산	장동호	◦도시계획 및 건설교통에 대한 자료수집 ◦항만개발 및 수변공간 재개발에 대한 자료 수집
	소방본부	류석윤	◦신도시개발계획 등에 대한 자료 수집 ◦소방 및 인명 구조시스템에 대한 자료 수집

3. 일정

일자	장소	교통편	시찰일정	비고
제1일 10.15 (수)	의 회 인 천 뉴 욕	전용버스 항공	의회출발(06:00) 인천국제공항 출발(10:05)/KE081 ▶▶▶ 날짜 변경선 통과 ▶▶▶ 뉴욕공항 도착(11:05) 후 입국신고 및 세관검사 ○기관방문 NY Highline park(뉴욕 하이라인 파크) Field Station 16th St & 10th Ave - 기존 구조물 새로운 용도로 재건축 - 도시환경정비 우수사례 수집
제2일 10.16 (목)	뉴 욕	전용버스	○기관방문 : PALISADES PARK 시의회 방문 275 Broad Ave, Palisades Park, NJ 07650 (201) 944-0900 이종철 시의회 의장님
제3일 10.17 (금)	볼티모어 워싱턴	전용버스	(뉴욕→볼티미어, 3시간) ■방문견학:매릴랜드 항만국 -세계최고의 해안도시 볼티미어 항구 및 수변공간 재개발사례 (볼티미어→워싱턴, 1시간) ○기관방문 Washington DC Fire Department (워싱턴 DC소방국) -소방 조직의 구성 및 운영 내용 -화재, 구조․구급 운영 시스템 파악
제4일 10.18 (토)	나이아가라	전용버스	(워싱턴→나이아가라, 6시간) 미국→캐나다 국경통과 〈휴 식〉

일자	장소	교통편	시찰일정	비고
제5일 10.19 (일)	나이아가라 토론토	전용버스	〈휴 식〉 ■방문견학:Toronto Distillery District (토론토 디스틸러니 디스트릭트) - 공공디자인 벤치마킹 - 도시경관 및 건축물 디자인 우수사례 수집 - 도시환경정비 우수사례 수집
제6일 10.20 (월)	토론토 몬트리올 트로아리베르	전용버스	(토론토→천섬→몬트리올, 6시간) ■방문견학:몬트리올 지하시민공간 - 도시 지하공간활용 우수사례 수집 (석식후 트로아리베르 이동 1시간30분)
제7일 10.21 (화)	트로아리베르 퀘 백 내슈아	전용버스	(트로아리베르→퀘백 2시간) ■방문견학:퀘백(유네스코문화유산도시) - 문화유산 안전관리 시스템 자료수집 - 고 건축물의 보전 및 관리 실태 (퀘백→내슈아, 6시간)
제8일 10.22 (수)	내슈아 보스톤 뉴저지	전용버스	(내슈아→보스톤, 1시간 30분) ○기관방문 : BOSTON 시(CITY PLANNING DEPARTMENT) Add -1 City Hall Squsre, Boston, Ma 02201 ○기관방문 : 보스톤 소방국 -소방 장비 및 시설 관리 실태 -화재, 구조․구급 운영 시스템 파악 (보스톤→우드버리→뉴저지, 5시간)
제9일 10.23 (목)	뉴 욕	전용버스	뉴욕 국제공항 출발(KE 082)/14:00 ▶ ▶ ▶ 날짜 변경선 통과 ▶ ▶ ▶
제10일 10.24 (금)	인 천 의회도착	항공 전용버스	인천 국제공항 도착(KE082)/17:20 의회도착(22:00)

※ 세부일정은 현지사정에 따라 변경가능성이 있음

4. 착안사항

분 야 별	방 문 지	착 안 사 항
도시계획 건설행정	∘보스턴 도시계획국 ∘트리올 지하 시민공간	◦도시계획수립 및 건설행정 추진 우수 사례◦도시개발 및 개발현황 수집 ◦대교 건설현황 및 안전관리 시스템 파악 ◦도시 지하공간활용 우수사례 수집
건축도시 도시환경	∘뉴욕 하이라인 파크 ∘토론토 디스트릭트	◦도시재개발 사업 추진사례 ◦도시경관 및 건축물 디자인 우수사례 수집 ◦도시환경정비 우수사례 수집 ◦기존구조물 새로운 용도 재건축 사례 ◦공공디자인 도입사례
해양수산	∘매릴랜드 항만	◦항만 개발 및 운영현황 ◦수변공간 재개발 사례 조사
소방행정	∘워싱턴 소방국 ∘보스톤 소방국	◦소방 조직의 구성 및 운영 내용 ◦소방 장비 및 시설 관리 실태 ◦화재, 구조․구급 운영 시스템 파악 ◦소방관련 봉사단체 구성 및 운영 사례 파악 ◦재난발생시 유관기관 공조체제
문화유적 시 설	∘퀘백(유네스코 문화유산 도시)	◦문화유산 안전관리 시스템 자료수집 ◦고 건축물의 보전 및 관리 실태 ◦역사 문화유적 발굴 및 보존관리

Ⅱ. 출장 공식활동 주요내용

1. 뉴욕 하이라인 파크 방문

2. PALISADES PARK 시의회 방문

3. 워싱턴 소방국 방문

4. 보스턴 도시계획국 방문

5. 보스턴 소방국 방문

Ⅱ		출장 공식활동 주요내용

	< 미국 USA >
【개 요】 미국이 서양사에 등장한 것은 1492년 콜롬버스가 세계 일주를 하다가 카리브해의 히스파니올라(hispaniola)라는 섬을 발견한 때 부터이다. 18세기 초가 되자 종교의 자유를 찾아 신대륙으로 몰려들었던 청교도 영국인들이 동부에 정착하기 시작하였고, 1776년 7월 4일 독립선언을 공식적으로 발표해 13개 주로서 미합중국이 탄생하여 서부개척 등 꾸준한 영토 확장을 통하여 19세기 중엽에는 현재와 거의 비슷한 면적을 확보하였다. 오늘날 미국은 본토의 48주와 알래스카, 하와이를 포함한 50주에 컬럼비아 특별구(수도인 워싱턴 DC)로 이루어진 연방공화국으로 괌 등 태평양의 해외 영토도 가지고 있는 나라로 넓은 대륙과 함께 풍부한 지하자원과 첨단 과학기술의 개발로 세계의 최고 강대국가로 발전하였다. 【일반현황】 □ 수 도 : 워싱턴 DC □ 인 구 : 약 3억 382만명 (2008년 기준) □ 언 어 : 영어 □ 면 적 : 963만㎢(한반도의 42배) □ 종 교 : 개신교 52%, 로마 카톨릭교 24%, 모르몬교 2% □ 1인당 GDP : 4만 6215$ (2010년 IMF 기준)

	< 캐나다 Canada >
【개 요】 캐나다는 북아메리카 최북단의 연방 국가이며, 수도는 오타와이고,최대도시는 토론토이다. 동쪽에는 대서양, 서쪽에는 태평양, 북쪽에는 북극해가 접해있다. 전 세계 국가 중 러시아에 이어 국토 면적이 두 번째로 크며, 미국과의 국경은 두 나라간 국경 중 세계에서 가장 긴 국경이다. 10개의 주와 3개의 준주로 구성되어 있다. 수 천 년 간 캐나다 원주민들이 살아온 삶의 터전이었다. 16세기 후반 영국과 프랑스가 캐나다 탐험을 시작하였고 17세기 중반 캐나다의 대서양 해안에 정착하였다. 1867년, 영국령 캐나다가 연합하여 캐나다를 이루게 되었다. 1931년, 웨스트민스터 헌장의 적용을 받아 대영제국 내 자치령이 되어 행정적으로 본국과 분리되었으며, 1947년부터 캐나다 자치령에 거주하고 있는 대영제국 신민들은 캐나다 국적을 사용하게 되었다. 사법권은 1949년 최고재판소가 런던의 추밀원에서 캐나다 대법원으로 옮겨짐으로 독립하였다. 1982년 캐나다 법이 영국 의회에서 통과되어 영국 의회의 캐나다 내 입법권이 정지되었으며, 영국과의 법적 종속관계를 단절하여 캐나다는 완전한 주권국이 되었다. 【일반현황】 □ 수 도 : 오타와 (Ottawa) □ 인 구 : 약 3314만명 (2008년 기준) □ 면 적 : 997만 6139㎢ □ 종 교 : 카톨릭 46.5％, 개신교 41.2％, 기타 12.3% □ 주요언어 : 영어, 불어 □ 정치형태 : 입헌군주제 □ 1인당 GDP : 4만 6215$ (2010년 IMF 기준)

1. 뉴욕 하이라인 파크 방문

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 15(수) 15:00 ∼16:00 □ 장 소 : 뉴욕 하이라인 파크 □ 주요내용 (1) 도시재개발 사업 추진사례 (2) 도시환경정비 우수사례 수집 및 견학

	< 현 황 >
□ 하이 라인(High Line)은 뉴욕시에 있는 길이 1마일(1.6 km) 공원으로 2009년 맨해튼 코리아타운의 남서쪽 지구인 첼시에 개장하여 뉴욕의 새로운 쉼터이자 명소로 지역민 및 관광객들에게 상당한 인기를 누리고 있다. 웨스트 사이드 노선으로 맨해튼의 로어 웨스트 사이드 (Lower East Side) 에서 운행되었던 1.45마일(2.33km)의 고가 화물 노선을 꽃과 나무를 심고 벤치를 설치해서 공원으로 재이용한 장소이다. □ 기존에 있는 구조물을 데몰리션 (Demolition) 방식으로 처리하지 않고, 새로운 용도로 재건축하여 지역경기를 활성화 시킨 가장 성공적인 케이스로 알려져 있다. 뉴욕을 찾는 관광객들은 물론 현지에 살고 있는 주민들에게 호평을 받는 성공적인 프로젝트로 벤치마킹 된다.

가		주요 질의 답변 요지

	< 주요 요지 >
□ 흉물로 버려진 고가철도를 리모델링하고 있는데 언제부터 사용되지 않았나? 1934년 개통되어 사용되던 고가철도가 1980년 이후에는 도시의 흉물로 방치 되어 있었으며 주민들과 협의하여 흉물이었던 고가철도를 리모델링하여 만들었다. □ 공원(철도)주변이 고층빌딩으로 둘러 쌓여 있는데 과거 철도는 무슨용도로 사용되었나? 화물의 하역이 어려운 고가철도의 단점을 피하기 위하여 도로 위가 아닌 도심 내 블록을 통과하도록 계획되어 기차가 공장이나 창고와 직접 연결될 수 있도록 철도는 건물 안쪽을 관통하여 건설되어 지상의 교통을 방해하지 않고 운송이나 하역이 가능하였다. □ 철도노선의 철거를 위한 민원은 없었는지? 1980년대 중반에 고가철도 주변의 땅을 소유한 지주들이 뉴욕 시에 철도노선을 철거해 달라고 로비하기 시작했다. 부동산 개발업자들은 폐허가 된 고가철도를 도시 재개발을 막는 장애물로 파악하였고, 뉴욕 시에 이러한 고가철도를 철거해줄 것을 끊임없이 요구하였다.

	< 주요 요지 >
□ 민원이 많이 있었는데도 불구하고 어떻게 공원으로 조성할 수 있었는지? 1999년에 하이라인 인근 주민인 조수아 데이비드와 로버트 해몬드에 의해 비영리단체인 ‘하이라인의 친구들이 설립되었다. 이들은 철도를 보존하고 파리의 프로메나드 플랜티와 유사한 개념을 가진 고공공원 또는 그린 웨이 형태의 공공장소로 재활용하자고 홍보하였다. 보행자를 위한 하이라인의 공공 재개발에 대한 시민들의 지지가 커지면서, 2004년 뉴욕 시는 제안된 공원조성을 위하여 5천만 달러의 지원을 약속하였다. 블룸버그 시장은 중요한 후원자가 되었다. □ 공원 조성은 어떤식으로 진행되었는가? ‘하이 라인’의 디자인은 공식 공모를 통해 결정되었다. 2004년도 공모를 통해 제임스 코너 오브 필드 오퍼레이션즈와 딜러 스코피디오+렌프로가 디자인 업체로 선정되었으며 조경디자이너인 피엣 우돌프와의 긴밀한 협조 하에 프로젝트를 진행해왔다. 디자인 공모에는 52개의 팀이 참여해, 심사를 마치는 데만 6개월이 소요되었다. □ 공원 조성과정과 진행상황은 어떤지? 하이라인 파크 공사는 갠스부르트가에서 34번가까지의 구간을 3단계로 나누어 시행했다. 20번가까지 이어지는 첫 번째 구간은 2009년 완성했으며, 20번가부터 30번가까지 이어지는 두 번째 구간은 2011년 완성했고, 34번가에 이르는 마지막 구간은 2014년 완성 예정으로 공사를 하고 있는 중이다.

나		벤치마킹 필요한 우수사례

	< 우수사례 >
□ 역사를 새로운 용도로 재창조 뉴욕 역사의 일부를 기록하고 있으며 과거 역사를 새로운 용도로 재창조하여 이곳을 방문하는 이들은 뉴욕의 과거와 현재를 느끼고 생각하게 된다. 이런 것이 시간의 흔적을 기록하고 있는 옛 건축물이 가지는 힘이고 보존해야 할 이유가 될 것이다.
□ 파크 운영경비를 조달하는 허가를 득한 소규모 좌판 허가를 득한 소규모 좌판 설치로 관광객들의 편의를 도모하며 하이라인 파크를 유지하는 경비로 사용

다		뉴욕 하이라인 파크 방문 사진

허드슨강을 배경으로 국회의원들과 함께	방문 기념촬영
주변건물이 바라보이는 전경	보행로와 쉼터를 조성하여 시민들의 휴게공간으로 활용
하이라인파크 설명을 들으며	1934년대 산업용으로 건설된 2층 철로를 폐지하지 않고 도시공원으로 재개발하여 사용 중

2. PALISADES PARK 시의회 방문

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 16(수) 10:00 ∼12:00 □ 장 소 : PALISADES PARK 시의회 □ 면 담 자 : 재이슨 김 부시장, 이종철 시의회 의장 □ 주요내용 (1) PALISADES PARK 시의회 주요 기능 및 역할 (2) 년간 계획 및 행정 업무 처리

	< 현 황 >
□ 뉴저지 버겐카운티에 위치하고 있으며 2010년도 인구 센서스 기준으로 전체 인구는 약 19,622명이며 미국 어느 지역보다 가장 한인이 많이 거주하는 지역으로 한인의 비율이 53%를 차지하고 있다. □ 타운 랭킹은 뉴저지주에서 310위이며 인종 분포는 백인 (39.1%) 한국인 (35.5%) 히스패닉 (16.5%) 중국인(2.4%) 흑인 (1.4%) 일본인(1.1%) 인도인 (1.0%) 필리핀인 (0.7%) 으로 구성되어있다. 공원으로는 Cliffside 공원과 포트리의 국경에 38 에이커에 위치하는 팰리사이드 공원이 있다. □ 년간 시 재정 계획을 포함한 시의 모든 행정 업무를 처리하며, 세분화된 부서로는 환경부/의료부/계획부/건축부/재정부/도서부/법원/공공업무/노인 복지/세금 관리부이다.

가		주요 현장방문 요지

	< 주요 요지 >
□ 의회의 기능과 의원이 가지는 직업은? 법을 만들고 예산을 편성 승인해주며 실행하는데 있어 감사기능을 수행하고 있으며, 의원은 개인적으로 자기 직업이 별도로 있고 의회는 무보수 개념으로 파트타임으로 의회일정이 있을 때만 일을 한다고 보면 되며 경력과 기간에 따른 연금 등은 공무원과 같은 대우이지만 의장도 판공비등이 없다. □ 제도를 만들 때 어려운 점은? 한국문화를 미국사람들에게 이해 설득시키기가 쉽지 않다. 카운티안에 여러민족이 섞여 생활하고 있고 무조건 한국인의 이득을 위한 목소리만 낼 수 없으며 미국사람들을 이해시키고 다문화민족에게 한국의 문화를 이해시켜야 한다. 법과 제도를 만들 때 한국의 문화를 먼저 이해시키고 그 당위성들이 공감되었을 때 제도화 될 수 있다. □ 시의 재정 자립도는? 거의 100%라고 볼 수 있다. 그러나 연방에서 10%정도의 지원이 있으며 모든 의사결정에 있어 예산의 범위에서 결정해야 하며, 있으면 쓰고 없으면 안쓴다는 생각으로 임해야 하고 잘못 경영을 하면 카운티가 파산될 수 도 있다. □ 의용소방대 등 자원봉사 활동은? 의용소방대로 속한 활동에 적극적이다. 자원봉사 활동실적에 따라 자치경찰 또는 자치소방공무원 모집 등에 혜택을 받아 임용이 될 수 있기도 하다.

	< 주요 요지 >
□ 위안부 기림비를 미국내 최초로 건립하게된 과정은? 여성인권문제를 부각 시켜서 건립할 수 있었다. 뉴욕뉴저지한인유권자센터에서 제임스 로툰도 팰팍 시장과 시의원들, 시민들이 보는 앞에서 일본군 위안부가 일본이 세계2차 대전 당시 정부가 조직적으로 저지른 인류에 대한, 전 여성에 대한 인권 침해 행위로 다시 이러한 잔혹한 일이 반복되지 않게 하기 위해 기림비를 세워 모든 사람들이 기억하고 교훈을 얻어야 한다고 당위성을 설명하였으며 기림비를 위해 유권자센터의 인턴들 뿐만 아니라 여러 사람이 오랫동안 위안부 이슈를 알리는 노력을 했다. □ 일본의 반대와 철거요구 등이 있었는데 대처는?. 일본에서 커운티에 투자약속과 도서관에 도서기증 등을 제공한다고 하면서 속내는 기림비를 철거해 달라는 일이 있었는데 단호히 거부했으며, 일본의 한 시의원이 찾아와 팔팩시 시장을 면담하며 "아무런 증거가 없고 사실이 아니고 왜곡된 것"이라며 기림비 철거를 요구했으나 로툰도 시장은 "기림비를 세운 것은 일본을 공격하려는 의도가 아니다"라며 "이는 여성의 인권과 윤리의 문제이고, 다시 되풀이 돼서는 안 된다는 점을 후세에 교육시키기 위해 기림비를 도서관 앞에 세운 것"이라고 단호히 거절했다. □ 당부할 사항이 있다면? 한국과의 릴레이션쉽을 통하여 한류, 한국과의 관계를 돈독하게 하여야 하며 상호 교류를 통하여 친한파를 많이 만들어야 한다. 기림비를 건립할 수 있었던 것도 교포의 힘만으로는 어려웠으며 미국인 시장과 시의원들의 적극적 활동에 건립할 수 있었다.

나		벤치마킹 필요한 우수사례

	< 우수사례 >
□ 간편한 횡단보도 도색 횡단보도 구역을 라인만 그려서 통행을 할 수 있도록 안내하고 있으며 경제대국이지만 작은 부분에서도 환경을 생각하고 예산을 절감하려는 노력들이 보임
□ FIRE LANE 설치 도시 주요시설 마다 긴급차량 전용도로(FIRE LANE) 표시를 쉽게 알 수 있도록 붉은색으로 표시

다		PALISADES PARK 시의회 방문 사진

이종철 시의장의 브리핑 청취	재이슨김 부시장과 기념촬영
위안부 기림비 방문	재이슨김 부시장에 기념품 전달

3. 워싱턴 DC 소방국 방문

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 17(금) 15:00 ∼ 16:30 □ 장 소 : 워싱턴 DC 소방국 □ 주요내용 (1) 소방 조직의 구성 및 운영 내용 (2) 화재, 구조․구급 운영 시스템 파악 등

	< 현 황 >
□ 미국의 연방위기관리청 FEMA는 연방정부의 긴급사태관련기관을 통합한 독립행정기관으로 워싱턴 D.C.에 본부를 두고 지방에 10개의 지역사무소를 두어 50개주를 10개의 광역권으로 나누어 통제하고 있다. □ 이 중에서 미국소방청(USFA)은 FEMA내 하나의 이사로서 지위를 누리는 독립적 기관으로서 화재안전과 예방을 위하여 국가의 지도자적 역할을 담당하고 있다. 아울러 화재와 화재로 인한 사망자수를 줄이기 위해 지방정부와 지역사회의 노력을 지원해 주고 있다. 1970년대와 1980년대 걸쳐 기존의 화재진압과 대응 중심에서 예방중심으로의 패러다임 전환을 가져왔다. □ 미국의 소방행정체계는 수직적 차원에서 연방정부, 주정부, 지방정부간에 긴밀한 조정체계를 구축하고 있으며 수평적 차원에서는 연방정부의 연방위기관리청 안에 모든 재해재난에 관련된 각종 책임과 임무가 통합되어 있다.

가		주요 질의 답변 요지

	< 주요 요지 >
□ 미국 국민이 소방을 의식하는 이미지는? 소방관은 영웅 대접을 받으며 매년 어린이들 장래희망 설문조사에서 고정 1위를 나타내고, 직업만족도와 행복 지수에선 전체 2위를 차지할 정도로 높다. 또한 독립기념일등 큰 행사가 행해질 때 퍼레이드를 이끄는 선두 차량은 소방차이다. 소방관에 대해 애정을 표시하는 이유는 직종의 특성상 숙명적으로 사회를 위해, 그리고 다른 사람을 위해 때로는 생명까지걸면서 구조 활동을 해야 하기 때문이다. □ 소방의 역할은? 소방국은 수색 및 구조, 사전 병원 치료, 화재 보호를 제공, 고도로 숙련 된 비상 대응 기관으로 인식되고 있다. 뉴욕을 미국에서 가장 안전한 대도시로 만들기 위해 FDNY는 서비스, 용감성, 안전, 명예, 헌신과 사고에 대한 대비의 핵 심 가치를 유지하기 위한 노력을 하고 전직원의 지속적인 공공 안전 코드의 수행과 더불어, 사고방지를 위해 화재, 생활 안전 및 재난을 대비해 대중의 교육에 노력하고 있다. □ 재난대응 시스템 운영현황은? 화재진압 대응절차를 수정하여 비화재, 비응급 출동시 소방차량의 경광등과 사이렌을 사용치 않아 소방대원과 공공의 안전이 개선되고 소방장비 및 차량 안전사고가 감소되었고 대원의 안전을 향상시키기 위해서 현장 대원들이 조난구조신호나 응급 메시지 전송 시 빠르게 현장구조대장이 확인할 수 있는 새로운 추적 기술을 도입하여 구조대장이 위험에 처한 현장대원들을 빠르게 파악하여 구조하고, 도울 수 있다. 응급의료를 위해 생명구호를 위해 심정지 환자에 대한 생명 구호와 구급서비스 수요의 증대, 응급의료서비스 개선 및 EMS 환자 추적 시스템을 운영하고 있다.

	< 주요 요지 >
□ 소방공무원의 대우는? 소방관이 되면 4년간은 경방요원으로 근무해야 운전요원, 화재조사, 상황실, 구급요원 등으로 보직변경의 기회가 주어지며, 해당되는 실기와 필기시험을 통과해야한다. 운전요원으로 2년 이상을 근무하면 특장차 자격이 주어지며 관련 시험을 통과해야 된다. 미국의 소방관은 연봉 6천만원이 초봉으로 그 후 4년간 최대한 수당이 오르고 그 후엔 보직변경이나 직무와 관련 된 교육이수, 자격증 취득, 외국어 습득 등에 따라 자격수당이 지급되고 있다. □ 특수 재난 교육훈련 운영은? 테러연구와 리더십에 관련된 교육과 훈련계획은 2007년 이후 꾸준하게 진전을 보여 왔다. 전문가 프로그램과 미 육군사관학교와 합동으로 세 개의 리더십과정과 대학 수준의 지도를 포함한 높은 수준의 교육이 선발된 직원에게 다양한 방법으로 제공된다. 또한 심포지엄을 통하여, 매년 소방, 법집행, 군, 보건기관을 대표하는 다양한 청중이 참석하는 세미나가 개최된다. 덧붙여 서장급 소방관은 간부프로그램과 하버드 케네디스쿨의 행정학 석사과정을 수료한다. □ 화재안전프로그램 운영 현황은? 거주민들과 방문객의 재산 보호, 화재 사망 및 부상을 줄이기위해 화재 안전 교육 프로그램을 실시한다. 위험한 요소를 사전에 파악하여 예방한다. 화재 안전 교육은 지역 사회와 노인 센터에서 무료로 교육을 실시하고 있다. 초등학생 대상으로 강의 및 화재 안전 데모를 제공하는 등의 활동을 하고 있다. 훈련은 가정에서의 화재 및 화재 부상의 일반적인 원인을 해결뿐만 아니라, 화재 예방과 화재 시 대처 행동에 대한 정보를 제공한다. 화재 안전 교육 프로그램은 어린 아이들이나 어르신 등 상처 입기 쉬운 사람들 대상으로 시행되고 있다.

나		벤치마킹 필요한 우수사례

	< 우수사례 >
□ 소방차고에 설비된 매연배출장치 소방차고에는 매연배출장치 설비가 모두 이루어져 있었다. 미국과 캐나다 같은 선진국의 경우 소방공무원의 폐암 발병을 방지하기 위해 많은 소방서에서 배연 배출장치를 보유하고 있고 소방공무원의 근무환경 개선과 건강증진을 위해 모든 소방관서에 단계적으로 도입할 필요가 있다.
□ 인명구조를 위한 모의훈련 실시 일행이 방문하여 소방국 전체 현황을 브리핑 받고 질의응답 중에도 아랑곳 하지 않고 자체적으로 신속한 대처를 위한 인명구조 훈련을 실시하고 있다.
□ 재난유형별 인명구조장비 보관 트레일러에 재난유형별 인명구조장비 상시 비치하여 각종 재난발생시 신속 대응할 수 있도록 했다.

다		워싱턴 DC 소방국 방문 사진

소방국 출동시스템 브리핑	소방장비 운영현황 설명
소방국의 주요활동상황 설명	질의 답변 전경
방문 기념촬영	기념품 전달 기념촬영

4. 보스턴시 도시계획국 방문

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 22(수) 10:00 ∼12:00 □ 장 소 : 보스턴시 도시계획국 모형도실 □ 주요내용 (1) 도시건설 계획 및 관리 질의 (2) 주민편의 시설 현황 등

	< 현 황 >
□ 보스턴(Boston)은 미국 매사추세츠 주의 주도이며, 미국에서 제일 오래된 도시 중 하나이다. 뉴잉글랜드 중에서도 최대의 도시로, 이 지역의 경제 및 문화 중심지이며, 인구는 2011년 기준으로 625,087명으로 미국에서 21위로 인구가 많다. 보스턴 만에 임하는 항구를 중심으로 시가지가 뻗고, 주변에 인접하는 여러 도시와 함께 보스턴 대도시권을 형성한다. 대도시권의 대도시에는 450만명이 살며, 미국 10위의 도시권이 된다. 통근 지역까지 합친 통합 인구는 750만명으로, 미국에서 5위의 광역 도시권이 된다. □ 시내 및 주변 지역에는 많은 종합 및 단과 대학이 위치하고 있어, 고등 교육의 중심지이자, 의료의 중심지이기도 하다. 보스턴의 경제를 지탱하는 것은 각종 연구, 엔지니어링, 금융, 생명공학 등이다. 보스턴은 미국 내에서 생활비가 가장 높은 도시 중 하나이지만, 전 세계에서 36번째로 가장 살기에 적합한 도시로 선정되었다. 2012년, 싱크탱크가 공표한 사업, 인재, 문화, 정치 등을 대상으로 한 종합적인 세계 도시 순위에서 세계 15위 도시로 평가되었으며, 미국에서는 뉴욕, 로스앤젤레스, 시카고, 워싱턴 D.C.에 이어 5위다.

가		주요 질의 답변 요지

	< 주요 요지 >
□ 보스턴시의 도시계획 수립시 연합정부의 협의를 받고 있나? 연합정부와 별도의 협의는 없다. 도시계획 및 건물 건립에 따른 결정은 무조건 시에서 하며, 시 자체 설계팀이 건물주가 설계도를 가져오면 분야별로 검토 후 건립여부를 결정하게 된다. □ 건축면적당 주차면적 계획은? 법정 주채대수는 없고 건물주가 만들고 싶으면 만드는 것이다. 비싼 비용으로 인해 지하주차장은 만들지 않고 1~10층까지 주차장이 건립되면 그 상위층부터는 사무실로 이용하기도 하지만 많은 빌딩이 주차장이 없다. □ 구 도심권의 도시계획과 신도시의 도시계획은? 구 도심권은 도시계획이 없어서 많은 문제가 있었으나 별도 추가적인 계획을 가미하기 보다 예전 도시는 그대로 보존한다는 개념으로 접근하고 있고, 신도시는 보스턴을 공격적인 도시로 만든다는 계획으로 스카이라인이나 설계모형 등을 사전에 정하고 그에 따른 설계를 수용하려고 하며 건물주와 시는 충분한 타협과 협의를 통하여 결정하며 강제성은 없다. □ 도시의 쓰레기 처리를 위한 대책은? 쓰레기 처리는 시에서 담당하며 색깔별로 분리수거를 하도록 되어있고 색깔별로 실어가서 음식물 쓰레기는 비어있는 공터를 활용하고 그 외의 쓰레기는 협약되 다른 주로 이동하여 처리한다.

나		벤치마킹 필요한 우수사례

	< 우수사례 >
□ 시청 건물 내벽 관리 건물준공할 때 내벽에 별도의 페인트칠이나 치장을 하지 않아 변색이 없어 언제 건립된지 알 수 없을 정도이며 리모델링 등이 필요 없어 관리에 비용이 들지 않는다.
□ 모형도를 이용한 스카이라인 확보 및 도시디자인 접목(아래 왼쪽) 도시 전체를 모형도로 제작하여 구시가지와 신 계획도시간의 디자인을 미리 정하여 스카이라인을 확보하고 있으며 신계획도시는 주어진 형태에 맞는 건물설계를 할 수 있도록 권장하고 있다.
□ 보스턴 교통수단 허브웨이(위 오른쪽) 2011년 7월 시작된 보스턴의 자전거 나눔 프로젝트 <허브웨이>와 뉴발란스가 함께 하고 있다. 허브웨이는 보스턴 시민들의 교통 편의 및 자전거 사용 장려를 위한 정책의 일환으로 시민들과 관광객이 언제고 원하는 정거장에서 자전거를 빌리고 이용 후 반납할 수 친환경 프로젝트다. 정거장 사이의 거리와 위치 등을 고려해 보스턴 시내 61개의 정거장에 600여대의 자전거가 설치되어 있다.

다		보스턴시 도시계획국 방문 사진

보스턴 도시계획국 브리핑	보스턴 도시 현황 청취
오래된 도시계획도면 전시	전시된 도서 관람
보스턴 시청방문 기념촬영	방문 기념품 전달

5. 보스턴 소방국 방문

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 22(수) 14:00 ∼ 15:00 □ 장 소 : 보스턴 소방국 □ 주요내용 (1) 소방장비 및 시설 관리 실태 (2) 화재, 구조․구급 운영 시스템 파악 등

	< 현 황 >
□ 1631년 처음 보스턴에 화재의 피해를 인식, 이를 막기 위해서 건물과 장비를 준비하기 시작하였으며 1678년 최초의 보스톤 소방서 건물이 세워졌고 이후 세월에 따라 많은 변화를 거쳐 왔으며 1910년에 현대식 장비가 도입되기 시작하였으며 1925년에는 마지막 fire horse가 퇴역함으로서 완전한 현대식 소방체계를 갖추기 시작하여 오늘날에 이르렀다. □ 소방서 35개소, 소방학교 1개소, Fire Company &Units 70개소로 구성되어 있으며 직업소방공무원은 1,467명이다. □ 화재 등 각종 재난 발생시 소방관들 받게 되는 외상후 스트레스에 대한 조치로 소방본부에 전문상담 의사가 상주하면서 외상후 스트레스를 받는 대원들에 대한 심리치료 등을 통해 정상적인 소방활동을 할 수 있도록 지원한다. 또한 소방관들의 건강관리를 위해 소방본부에 건강관리 조정관 2명이 배치되어 소방서를 순회하면서 소방관 개인별 건강관리를 체크하며 상담을 실시하고 있다.

가		주요 질의 답변 요지

	< 주요 요지 >
□ 소방관의 보건안전관리를 위한 프로그램은? 소방관의 직업안전 및 보건프로그램 기준을 마련하여 제공하고 소방서에 두어야 하는 보건안전관리자와 사고관리자의 임무, 의무와 책임 등의 요구조건을 제시하고, 감염관리 프로그램을 운영하여 감염이 쉬운 질병에 관한 정보, 생화학테러에 대한 보호 장비 등에 대한 규정을 제시한다. 또한 소방관의사(의학전문가)를 두어 소방관의 의학적 요구사항, 건강체크 및 건강검진 등을 관리한다. 소방관들의 건강과 관련된 체력관리 프로그램을 통해 전반적인 복지사항과 재활을 책임지기도 한다. □ 소방관련 종사자들이 받는 교육과정은? 직업소방관과 의용소방대원들은 지역내 화재의 예방․경계․진압을 위한 전문소방교육훈련을 주기적으로 받는다. 화재진압에 중점을 둔 이 소방교육 훈련은 그 형태와 양 및 질의 바람직한 지표를 설정해 놓고 실시하고 있다. 거의 모든 주정부의 소방관서 관리프로그램에 대한 기초 화재진압 범위내에서 실시되는 이 훈련은 대도시와 카운티 소방관서의 경우 보통 자체훈련시설과 정규훈련 교관을 보유하고 전문적․반복적으로 실시하고 있으며, 신규모집한 소방대원들은 그들이 정식임무를 받기 전 적어도 2～3개월동안 전문소방훈련을 받고 있다. 직업소방관과 유급상비대원 혹은 의용소방대원들은 유사시를 대비하여 연초에 수립된 종합교육훈련계획에 의거 화재진압훈련, 위험물질, 대응훈련, 응급의료서비스(EMS)훈련, 응급의료전문가(EMT)훈련, 구조훈련, 특수사고대비 훈련 등을 실시하고 이에 따른 평가도 한다.

	< 주요 요지 >
□ 미국의 재난재해관리 체계는? 재난관리와 산업안전관리로 업무를 구분하고 있으며 재난관리에서도 재난재해는 FEMA(Federal Emergency Manage -ment Agency : 연방재난관리청)가 담당하고 있다. FEMA의 임무는 핵공격에 대한 민간 방위의 조정에서부터 자연재난 대처까지 다방면에 걸쳐 있는데, 주로 자연재난 관리에 역점을 두고 있다. FEMA의 재난관리체계는 무엇보다도 통신시스템을 일원화하여 각종 재난 상황에 효과적으로 대처하여 국민을 보호하는 데 주안점을 두고 있다. 또한 자연재난이나 화재 등의 긴급 사태에서 일원적인 통신시스템을 운용하여 국민을 보호하는 것을 목적으로 한다. □ 미국에서 구축·운용되고 있는 방재시스템은? 지진이나 홍수 등의 재해발생을 사전에 파악하기 위한 감시 및 예경보시스템과 재해에 의한 피해예측, 피해액산정시스템 등이 있다. 통합재해관리시스템으로 기술과 정보시스템의 급격한 발전으로 데이터에 접근할 수 있는 능력과 정보수집 능력이 크게 향상되었다. 또한 고도화된 센서의 사용, 통신 채널의 확대, 인터넷 사용 확대, GIS, GPS 및 모델링과 시뮬레이션기술의 고도 성장은 통합재해시스템을 구축하는 기반이 되었다. 이러한 시스템은 재해의 모니터링, 시뮬레이션, 사회기반 구조시설 및 위험지구, 재해 지역의 파악을 가능하게 했으며, 재해발생 전후에 자원이 부족한 지역을 대상으로 가장 효과적이고 신속하게 자원을 할당할 수 있도록 도와준다.

나		벤치마킹 필요한 우수사례

	< 우수사례 >
□ 소방관 보건안전관리 프로그램 마련 소방관들의 건강과 관련된 체력관리 프로그램을 통해 전반적인 복지사항과 재활을 책임지기도 있다. 우리나라에서도 소방공무원 보건안전 및 복지 기본법을 통해 보건안전 관리에 대한 규정 등을 명시하였지만, 법안 마련 이외에도 유해환경에 숙명적으로 노출될 수 밖에 없는 소방관들을 위하여 의학전문가를 두는 등의 제도개선도 필요하다.
□ 전문적인 소방차량 정비 시스템 확보(아래 좌측) 소방차량을 전문적으로 정비할 수 있는 정비소를 두어 소방공무원이 정비하면서 전용 정비창에 차가 들어오면 예비차로 배치하고 정비가 완료되면 다른 소방서로 배치하고 있다. 소방차량의 안전 및 효율성을 위한 정밀관리와 노후차량의 안전한 사용을 위해 소방차량 정비소를 합동으로 운영하는 체계적인 소방차의 정비시스템을 갖추는 것이 필요하다.
□ 소방관들이 샤워할 수 있는 소방차(위 우측) 소방관들이 화재출동 등으로 인해 오염물질에 접촉 될 수 있으므로 현장에서 샤워를 할 수 있도록 하는 소방차가 구비되어 있다. 소방관들의 건강관리를 위해 도입이 필요하다.

다		보스턴 소방국 방문 사진

샤워전용 소방차 견학	질의 답변 전경
우중에 시설을 견학하며	우중에 시설을 견학하며
방문 기념 촬영	기념품 전달

Ⅲ. 출장 견학활동 주요내용

1. 맨하탄

2. 볼티모어 항

3. Toronto  Distillery District

4. 퀘백(문화유산도시)

Ⅲ		출장 견학활동 주요내용

1. 맨하탄

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 15(수) ∼ 10. 16(목) □ 주요내용 : 도심내부 운송수단 현황 도시계획 및 건축물 수선시 보행자 안전 대책

가		맨하탄 현황 등

	< 주요 현황 >
□ 맨해튼(Manhattan)은 미국 뉴욕 주 뉴욕의 자치구 중 가장 인구 밀도가 높은 자치구로, 허드슨 강에 있는 섬을 포함하여 본토의 몇 블록을 포함하는 지역을 가리킨다. 맨해튼은 뉴욕 주의 뉴욕 군(New York County)과 동일한 영토를 가지고 있으며, 맨해튼 섬(Manhattan Island)을 비롯해 루스벨트 섬, 랜들스아일랜드, 워즈 섬, 거버너스 섬, 리버티 섬, 밀 록, 엘리스 섬 등을 포함하고 있다. 브롱크스와 밀접해있는 지역인 마블힐 역시 맨해튼의 일부이다. □ 맨해튼은 미국에서 상업적, 재정적, 문화적으로 중요한 장소이다. 로어맨해튼에는 뉴욕 증권거래소와 NASDAQ이 있는 월 스트리트가 있다. 뉴스, 잡지, 책과 같은 여러 대중 매체의 출판업자들뿐만 아니라 미국에 있는 대부분의 주요한 라디오, 텔레비전, 통신 회사들이 이곳에 기반을 두고 있다. □ 맨해튼에는 유명한 랜드마크, 관광지, 박물관, 대학교가 많다. 또한 국제 연합 본부가 있는 곳이다. 맨해튼은 뉴욕과 뉴욕 대도시권의 중심지이며, 비즈니스, 엔터테인먼트 활동의 중심지이기도 하다.

나		맨하탄 견학 사진

타임스퀘어는 세계 광고의 전시장으로 그 자체가 관광상품이 되어 관광객들이 몰려들고 있다.	1811년 위원회 계획에 따라, 맨해튼은 격자식으로 도로가 되어 있어 건물사이의 도로가 막히지 않고 차는 일방통행을 하고있다.
맨하탄은 지하 주차장이 없는 도시로 지하철과 노란 택시가 주요 교통수단 주차공간의 부족과 엄청난 교통체증으로 택시 이동이 훨씬 편리하다.	건설된 지 100년 이상 된 건물이 대부분인 맨하탄은 이곳저곳에서 리모델링 작업이 진행 중이고 보행자의 안전을 위한 안전시설을 설치하여 공사 중
도시 속에 조성되어 있는 센트럴 공원과 주변 도시 빌딩숲이 조화를 이루고 있다.	도로가 마차, 승용차, 자전거도로와 운동을 하는 시민들을 위한 로선으로 구분해서 이용하고 있다.

다		보고 느낀점

□ 맨하탄은 화강암으로 형성된 섬이라고 하는데, 그래서 그런지 수십층짜리의 건물에 지하주차장이 없다. 엠파이어 스테이드 빌딩도 지하는 2개층에 불과 하다고 한다.

❍ 맨하탄의 도심부는 모든 도로가 일방통행을 하고 있어 상당히 복잡하고, 수만은 사람들로 인하여 부산하고 무질서한 것 같은 느낌을 주는 도시이다.

❍ 1890년대부터 건축된 건물이 아직까지 대다수를 차지하고 있어 외부공간에 대한 수리가 여기저기서 이루어지고 있었는데, 보행자의 편의를 위하여 보도부의 2층 높이에 가설건축물을 설치한 후 낙하물에 의한 보행자 피해를 예방하고 있었다.

❍ 맨하탄의 심장부에는 여의도면적의 1.2배가 되는 센트럴파크가 조성되어 있는데 1800년대에 도시계획을 하면서 도심 중앙부에 대규모의 공원을 조성할 계획을 하였던 도시계획가의 안목이 새삼 존경스러웠다.

- 도심속의 고층빌딩과 고층빌딩속의 자연의 숲이 어우러져 도시에 와있는지 숲속에 와있는지 아리송할 정도로 건물과 수목이 자연스럽게 배치되어 멋진 경관을 연출하고 있었다.

⇒ 신도시를 계획할 경우 가급적 풍부한 녹지공간을 도심지 중앙에 넓게 설치하여 장래 도시가 성장하였을 경우 쾌적함을 느낄 수 있도록 하고, 도시내부의 이동수단은 가급적 대중교통으로 계획하여 이산화탄소배출 저감은 물론, 자가용차량의 도심내부 진입을 가급적 최소화되도록 함이 바람직하며 도시에 확실한 랜드마크를 조성하여 관광자원화 하고 도시의 이미지제고에 기여할 수 있도록 하는 것이 도시를 활성화하고 확실한 정체성을 확보하는 것이다.

2. 볼티모어항

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 17(금) □ 주요내용 : 볼티모어 항구 및 수변공간 재개발 사례 벤치마킹

가		볼티모어항 현황 등

	< 주요 현황 >
□ 1950년대 항국관련 산업이 쇠퇴하면서 배후지역의 도심공동화가 함께 진행되어 슬럼화되어 사회문제가 제기됨에 따라 1960년대 민관공동을 재개발사업을 추진하여 현재, 년간 900만명 이상이 찾는 공간으로 탈바꿈 하였다. □ 볼티모어항은 문화, 쇼핑, 먹거리, 볼거리, 이벤트를 하나의 패키지로 묶어서 언제라도 축제를 즐길 수 있는 공간으로 활용되고 있다. □ 항만에는 화물선구역, 유람선구역, 마리나구역과 함께 내항의 수변을 중심으로 문화시설, 수족관, 과학공원, 박물관, 체육시설, 레스토랑, 상점 등이 집중적으로 설치되어 있다. □ 기능이 쇠퇴한 항만과 배후도시의 활성화를 도모하기 위하여 오랜기간 계획하고 충실하게 계획을 실현한 결과 세계적으로 수변공간 재개발을 성공적으로 달성한 시범지역답게 많은 관광객들이 찾아 즐거운 시간을 보내고 있었다.

나		볼티모어항 견학 사진

볼티모어항의 위치도(머릴랜드주의 중심부를 형성)
그림같은 볼티모어항 전경	건축물과 범선, 수변공간이 멋진 경관을 연출하고 있다.
수변을 따라 시민들의 휴게공간을 설치하여 편안함을 주고 있다.	마리나시설을 설치하여 도시의 품격을 높여주고 있다.

다		보고 느낀점

□ 산업기능의 쇠퇴와 함께 항만의 기능이 쇠퇴하면서 배후도시까지 슬럼화되는 현상을 극복하기 위하여 오랜기간 계획을 수립하고 착실하게 재개발사업을 추진하여 시민들과 관광객이 찾는 공간으로의 변모와 함께 항만과 도시를 함께 활성화 하고 있다.

□ 수변공간에 박물관, 체육시설, 레스토랑, 상가, 수족관, 문화시설등을 다양하게 배치하고 각종 이벤트 프로그램을 운영하여 늘 즐길거리를 제공하면서 많은 사람들이 찾게 하고 있다.

□ 인간이 갖고 있는 친수성을 만끽 할 수 있도록 수변공간에 넓은 휴게공간을 조성하여 시민들이 여유롭게 휴식을 취할 수 있는 공간을 부여하고 있다.

□ 마리나 시설을 설치하여 해양레포츠를 즐길 수 있는 여건을 마련하고 있으며, 시설물 설치시 주변경관과 잘 어울릴 수 있도록 경관적인 측면에 대하여도 세심한 배려를 하고 있다.

⇒ 산업기능이 단일 업종으로 편중되어 활황현상을 보인후 기능이 쇠퇴하게 되면, 주변도시 및 배후지원 항만기능 등의 시설이 동반하여 쇠퇴하게 되는데, 쇠퇴된 기능을 주변의 여건을 십분활용하여 보다 더 가치를 높일 수 있도록 재개발을 시행하게 된다. 볼티모어항의 경우는 수립된 재개발계획을 오랜기간 동안 착실하게 추진하여 많은 시민들과 관광객들이 찾아서 즐길 수 있는 멋진 수변공간으로 조성한 것은 눈여겨 볼 사항이다. 우리도에서도 석유화학, 철강, 화력발전 등으로 특화되어 있는 항만의 역할 및 현상을 유의깊이 관찰하면서 항만의 기능쇠퇴와 주변도시의 세력약화 현상이 발생할 경우를 신중하게 대비하는 것이 바람직할 것이라 판단된다.

3. Toronto  Distillery District

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 19(일) 14:00 ∼16:00 □ 위 치 : 미국 토론토 / 776,996평방미터 □ 주요내용 : 도시환경정비 및 공공디자인 벤치마킹

가		Toronto Distillery District 현황 등

	< 주요현황 >
□ 토론토의 보행자 전용 디스틸러리 지구는 맥주공장을 개조하지 않고 새로운 양식과 문화에 맞추어 재디자인 성공적으로 론칭된 지역이다. 1831년에 Gooderham and worts에 의해 세워진 양조장으로 20세기초 전쟁으로 폐허가 된 후 문을 닫았다가 2000년도에 ‘문화와 예술’만을 위한 특별공간으로 기획하여 2003년에 문을 열었다. 연간 관광객 53만명이 찾는다. □ 희귀한 건축물은 물론 예술작품과 음악의 영감도 얻을 수 있는 도심의 휴식공간으로 자갈길을 따라 걷는 길은 역사 속으로 가는 여행길이다. 입구에서부터 차량 통제를 통하여 북미에서 가장 잘 보존된 40여 채의 빅토리아 양식 건축물 사이로 부티크, 갤러리, 극장과 카페를 볼 수 있다. □ 이곳에는 세계적 명성의 갤러리, 부티크, 세련된 인테리어 가게, 멋진 카페, 화려한 레스토랑, 극장 및 예술가의 작업실과 공방이 가득하다. 예술, 문화와 엔터테인먼트 진흥을 위한 특별한 곳이며 캐나다 산업도시의 매우 좋은 도심 재활 케이스이다.

나		Toronto Distillery District 견학 사진

Gooderham과 Worts 가 공동투자로 만든 위스키 양조장이었던 디스틸러리 디스트릭트	세계 최대의 양조장에서 토론토의 명소 감성 아트 센터로 변신한 디스트릭트
과거의 설비를 그대로 두고 리모델링하여 다른 갤러리로 사용하고 있다.	많은 관광객들이 찾아와 잠깐의 여유 시간을 즐기고 있다.
현대적인 것과 고풍적인 것이 적절하게 조합되어 전체가 하나의 예술 작품인 느낌이 든다	Dennis Oppenheim의 Still Dancing작품 양조장의 모습을 새롭게 해석한 것으로 디스틸러리 디스트릭의 상징물이 되었다.

다		보고 느낀점

□ 산업시설(맥주공장 등)이 사양화되면서 건축물을 철거하여 재개발을 하지 않고, 옛 양식 건축물의 실내에 인테리어를 실시하여 상업시설로 재개발 했으며 건설폐기물 발생문제가 없다.

❍ 지구내부에는 자동차가 통행할 수 없고 보행자 전용도로로만 구성되어 있어, 한결 편안하고 안락한 분위기 속에서 쇼핑이 가능하였다.

❍ 상점의 사인몰을 공장에서 사용중이던 물건을 활용하여 향수를 자극하면서 정겨운 모습을 연출하고 있다.

❍ 공장의 옛날 형태를 유지한채 40여 점포를 실내외에 적절하게 배치하여 쇼핑, 카페테리아, 뷰티크, 갤러리 등으로 적절하게 활용하고 있다.

❍ 건축물의 외벽뿐만이 아니고 출입문을 옛날 것으로 사용 함으로써 보다 정겨워 보인다.

❍ 상점에서 판매하는 물건값이 약간 비싼편이라 관광객이 구매하기에는 조금 부담스러운점이 한계라는 생각이 들게 하였음

⇒ 토론토 디스틸러리 디스트릭트 뿐만이 아니고 세계 각국에서는 기능이 쇠퇴한 산업시설을 재개발하여 상업 및 문화공간으로 활용하여 활성화 하고 있으므로 우리 도에서도 오래된 산업단지에 대한 재개발 사업시 벤치마킹하여 도입하여 보면 활성화 가능성이 있을 것으로 판단되지만, 토론토 디스트릭트 주변에는 무분별하게 고층건물이 건축되어 있는데 이런 점은 개선되어야 할 것으로 보인다.

4. 퀘백 문화유산도시

	< 개 요 >
□ 일 시 : 2014. 10. 21(화) 10:00 ∼12:00 □ 위 치 : 캐나다 퀘백주 퀘백시 □ 주요내용 : 건축물의 유지관리 및 주변과의 경관조성 파악

가		퀘백문화유산 도시 현황 등

	< 주요현황 >
□ 퀘벡(프랑스어:Québec)은 캐나다퀘벡 주의 주도이다. 2011년 기준 도시의 인구는 51만 6622명으로,레비, 일도를레앙 지역 등을 포함한 광역 퀘벡의 인구는 76만 5706명이다 □ 퀘벡은 북미에서 가장 오래된 유럽인 정착지 중 한 곳으로, 미국과 캐나다를 통틀어 구도심의 성벽이 아직까지 잘 보존되어있는 유일한 도시이기도 하다. 세인트로렌스 강 하구에 강폭이 갑자기 좁아지는 지점에 위치하며, 퀘벡이라는 지명은 알곤킨 언어로는 "강이 좁아지는 곳"을 뜻한다. □ 퀘벡은 1608년에 프랑스 탐험가인 사무엘 드 샹플랭이 이곳에 정착지를 세운 이후로 북미에서 가장 오래된 도시 중 하나로 꼽힌다. 퀘벡 구도심을 둘러싸고 있는 성벽은 미국과 캐나다를 통틀어 도시에 남아있는 유일한 성벽으로 1985년에는 구도심 지역이 유네스코 세계 문화유산으로 지정되었다. 퀘벡에서 가장 유명한 명소는 구도심 근처에 있는 샤토 프롱트낙 호텔, 퀘벡 주의회, 퀘벡 주립미술관, 문명박물관 등이 있다.

나		퀘백 문화유산도시 견학 사진

	건물마다 포인트를 주는 색칠을 각각 달리하면서 주변건물과 조화를 이룬다.
12명 화가들에 의하여 1999년에 완성된 5층 높이 건물에 400년 퀘벡 역사를 묘사한 프레스코 벽화	유럽풍의 건축물에 유럽식의 벽체 조경을 설치하여 관광자원으로 활용 중
쁘띠 샹플랭 거리 : 북미에서 가장 오래된 상업거리(1608년 형성 됨)로 관광철에는 프랑스 문화의 흔적을 느끼려는 많은 관광객들로 이 좁은 골목길은 항상 꽉 차 있다.	퀘백을 대표하는 예술의 집결지이며 관광객들에 유명한 거리로 프랑스 몽마르뜨 언덕처럼 거리의 화가가 모여 다양한 미술품을 판매한다.

다		보고 느낀점

□ 프랑스 통치시대에 건축된 건축물을 현재까지 온전하게 보전하고 있으며, 언어 자체를 프랑스어를 사용하고 있다. 작은 프랑스 같은 느낌을 주는 곳이다.

❍ 건물 외벽에 입체 벽화를 그려 퀘벡의 도시설계자, 도시개발자, 통치자, 예술가 등을 곳곳에 그려 넣어그림자체가 도시의 역사를 의미하고 있다.

❍ 문화유산지구 주변에는 고층의 신축건물이 없어 위요됨이 없는 정온화된 경관을 창출하고 있다.

❍ 도시 곳곳에 거리의 악사들이 연주를 하고 있었으며, 이들로 하여금 좀더 고풍스러운 도시임을 느끼게 하고 있으며, 유럽 같은 이미지를 연출하고 있음

❍ 도로시설물은 화강암 등을 활용한 차도브럭으로 시공하여 고건축물과 어울리도록 하였으며, 지구전체가 보행자 전용구역으로 이루어져 있다.

❍ 집집마다 벽면에 녹화를 하거나 화분을 설치하여 중세건축물이라 하더라도 지루함이 없도록 관리하고 있었으며, 아담한 경관을 연출하고 있다.

⇒ 우리 도에서도 백제유적에 대한 유네스코 문화유산이 등록시 시너지 효과를 증대시키기 위하여 고건축물이 집중되어 있는 지역에 대한 체계적인 정비를 실시하여 관광객을 유인할 수 있는 자원으로 활용함이 바람직 할 것으로 판단된다.

Ⅴ. 출장을 마치고

미국, 캐나다 공무국외연수를 마치며

- 건설해양소방위원회 이종화 위원장

미국, 캐나다 국외연수를 마치며... 충남도의회 건설해양소방위원회 위 원 장 이 종 화

도민들의 삶의 질 향상을 위한 의정활동은 전문적인 식견이 필요하다. 특히 건설해양소방위원회는 다른 위원회 보다 그 깊이가 더 필요한 것은 도민들의 재산권과 생명이 직결되는 사회기반시설, 도시계획, 도시개발, 도시재개발, 항만개발, 방재시설, 소방시설, 소방안전시스템 운영 등의 업무를 다루고 있기 때문이다. 도민의 욕구에 기여하고 道행정의 올바른 추진을 지속적으로 추진할 수 있는 기반을 마련하기 위하여 금번에 선진 외국의 새로운 지식습득과 견문을 넓히기 위하여 비교적 도시계획 및 개발의 선진지역인 미주(미국, 캐나다)지역으로 국외연수를 추진하게 되었다.

미주지역의 연수활동은 도시개발사례, 도시재개발사례, 공공디자인 도입사례, 도시내 오픈스페이스 확보사례, 소방시설 및 운영사례, 문화유산의 보전사례 등에 대하여 깊이 있게 살펴보았는데 빡빡한 연수기간에도 불구하고 깊은 열정으로 연수에 임하여 주신 동료의원님들께 감사를 드린다.

미국의 심장부인 뉴욕의 맨하탄에 들어서면서 이곳이 세계의 경제, 문화, 예술, 상업을 움직이는 심장부임을 실감 할 수 있었다. 1700년대에 화강암으로 이루어진 섬에 만들어진 도시라서인지 고층건물이 빼곡하게 들어차 있다. 건축물에는 지하주차장이 없고 도시내 이동이 지하철과 택시위주로 이루어지고 있으며, 모든 도로가 일방통행으로 운영되며 도시내 이동인구가 많아 상당히 복잡하고 바빠 보였다. 도시내 건축물은 축조된지 100년 정도인 건물이 많아 도시내부 곳곳에서 수리 중에 있어 불편할 것 같았으나, 보행자의 편리성을 도모하기 위하여 보행로 상부에 안전시설을 확실하게 설치하고 공사를 추진하는 것이 안전에 대한 중요성을 깊이 인식하고 있음을 엿 볼 수 있었으며, 도시내부에 아기자기한 공원이 설치되지 않은 아쉬운 면도 있었으나, 센트럴파크라는 대규모공원을 도심내부에 설치하여 공원내부에서는 전혀 도시라는 느낌을 갖을 수 없도록 하고 있음은 자연환경에 대한 중요성을 인식하게 하기에 충분하였다. 허드슨 강변에 조성된 하이라인파크는 산업생산기능이 쇠퇴하면서 산업을 지원하고 있던 폐철도를 활용하여 도시민과 관광객이 활용할 수 있는 공원으로 재개발하였는데 허드슨 강변으로의 오픈스페이스 확보를 위하여 건축을 제한하면서 개발권양도제(TDR)라는 제도를 활용하여 조성하였다. 아직 우리나라에는 제도가 도입되어 있지 않으나, 2014. 4월 국토교통부에서 제도도입을 검토하기 위한 용역을 추진 중 이라하니 기대하여 볼 만하다는 생각이 들며, 제도가 시행된다면 우리 도에서도 적극적으로 도입하였으면 하는 바램이다.

워싱턴DC는 1790년대에 새롭게 만들어진 행정수도 중심의 도시인데, 백악관과 국회의사당을 중심으로 넓은 면적의 광장과 호수공원 등을 조성하여 여유로운 도시경관을 창출하고 있다. 도시내부의 건축물은 웅장하고 아름다운 외부장식으로 건축되어 있었으며, 도로에 설치되어 있는 시설물은 단순하면서도 쉽게 인지할 수 있는 것이 특징인데 신호등과 가로등, 각종안내표지판을 통합지주로 만들어 사용하고 있는 것이 인상적이었다, 내포신도시에도 통합지주계획이 수립되어 있는데 세계적인 도시와 시설물 설치측면에서는 손색이 없을 것으로 판단되나, 도시가 완성된 후 운영측면에서 보다 세밀한 준비가 필요할 것이다. 아울러 시군의 도시 내 도로시설물 등에도 선진지역의 우수한 시설을 벤치마킹하였으면 좋을 것 같다. 워싱턴 내 소방시설은 우리 도에서 운영 중인 시설과 별다른 특이사항은 없었으나, 정규 소방직원과 함께 의용소방대원을 적극 활용하여 화재진압 등에 대처하고 있는 점은 우리도가 검토하여 볼 수 있는 부분이라고 생각된다.

캐나다의 토론토 디스틸러니 디스트릭트는 맥주공장으로 사용하던 산업시설이 쇠퇴하면서 건축물을 헐지 않고 상업시설로 재개발하여 도시를 활성화하고 있는 지역이다. 현대화된 도시내부에 벽돌로 되어 있는 옛 건축물 및 도로시설의 외부를 그대로 활용하고 내부만을 리모델링하여 카페, 뷰티크, 갤러리, 쇼핑시설 등으로 사용 중으로, 옛것에 대한 향수를 자극하여서 인지 관광객 및 이용객이 상당히 많은 편이며 지역 내 상권이 활성화되어 있다.

캐나다의 퀘벡은 유럽보다 더 유럽풍이 풍기는 옛스러운 도시라 부르며 유네스코문화유산으로 등록된 도시인데, 퀘벡내에서는 90%이상의 시민들이 프랑스어를 사용하고 있을 정도로 프랑스화 되어있는 도시라 한다. 퀘벡의 옛도시는 프랑스 지배시절에 건축된 유럽식 건축과 가로가 온전하게 보전되어 있으며, 이를 관광자원화 하기 위하여 조경, 주변경관 조성, 옛 멋을 나태내기 위한 거리의 악사 배치 등 최대한의 기능을 유지시키고 있었으며, 많은 관광객들이 찾는 명소로 발전하였다. 우리 도에서도 백제문화유산이 유네스코 문화유산으로 등록될 것에 대비하여 핵심적인 지역을 대상으로 관광자원화 사업을 위한 구체적인 개발 및 관광프로그램을 차근차근 준비하여야 할 것으로 생각된다.

현장에서 선진지역의 도시개발, 도시재개발, 공공디자인, 도시내 오픈스페이스 확보, 소방시설 및 운영, 문화유산의 보전 등에 대하여 눈으로 보고, 귀로 듣고, 가슴으로 느낀점은 지금까지 기술한 내용보다 표현 할 수 없이 많고 의원님들 개인적으로 체득한 것이 보다 더 많을 것이라 생각한다. 앞으로 의정업무를 수행하면서 도민들의 요구사항과 개선사항을 도정과 밀접하게 접목시키고 발전시켜 충청남도 건설해양소방행정이 글로벌 시대의 경쟁에서 우위에 설 수 있도록 성실하게 수행할 것을 다짐하면서 연수기간 동안 열정적인 모습을 보여주신 김응규 의원님, 신재원 의원님, 이진환 의원님, 조이환 의원님, 오인철 의원님, 정광섭 의원님, 의회사무처 김인호 수석전문의원, 최성민 주무관, 집행부의 장동호 팀장, 류석윤 팀장께 수고하셨다는 말씀과 감사의 인사를 드리면서 연수소감을 마친다.